Решение ФАС России от 05.03.2025 N 04/10/18.1-253/2025

Дата принятия решения: 05.03.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-Ю. - паспорт гражданина Российской Федерации;

-Комитета имущественных отношений Азовского района: П.О. - доверенность от 03.03.2025 N 29, К. - доверенность от 05.03.2025 N 30;

-АО "С": уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ю. от 19.02.2025, направленную Ростовским УФАС России от 26.02.2025 N ОБ/2491/25 (вх. от 27.02.2025 N 36961-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "А" без предоставления земельного участка (извещение N 22000040090000000041, лоты NN 6-7) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ю. (далее - Заявитель) от 19.02.2025, направленная Ростовским УФАС России от 26.02.2025 N ОБ/2491/25 (вх. от 27.02.2025 N 36961-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "А" без предоставления земельного участка (извещение N 22000040090000000041, лоты NN 6-7) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя организатора торгов - Комитета имущественных отношений Азовского района (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

15.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 16.01.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.02.2025 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 18.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 19.02.2025 в 10:00 (МСК) (далее - Извещение).

Аукцион проводится в соответствии с постановлением Правительства Ростовской областиот 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", постановлением Администрации Азовского района от 27.06.2024 N 505 "О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Азовского района" (далее - Постановление), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе в пункте 7 Извещения и пункте 5.1 Аукционной документации установлены дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе 17.02.2025 23:59.

Однако, при подаче заявки для участия в Аукционе Заявителю стало известно, что на сайте Оператора прием заявок на участие в Аукционе был прекращен 17.02.2025 в 00:00 (МСК). В результате чего Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе и принять в нем участие.

По мнению Заявителя, действия Оператора по прекращению приема заявок на участие в Аукционе ранее срока, установленного в Извещении и Аукционной документации, влекут нарушение его прав.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарных торговых объектов утвержден Постановлением (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.6 Порядка проведение аукциона осуществляется организатором аукциона на выбранной им электронной площадке и в соответствии с регламентом, определенным оператором электронной площадки.

В силу пункта 2.1 Порядка организатор аукциона разрабатывает и утверждает аукционную документацию, определяет сроки подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка организатор аукциона не менее чем за 30 дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе размещает извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию.

Пунктом 2.12.5 Порядка предусмотрено, что аукционная документация должна содержать порядок, место, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 4.2 Порядка для участия в аукционе лицо, зарегистрированное на электронной площадке в установленном порядке, подает заявку на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка заявка на участие в аукционе направляется заявителем оператору электронной площадки.

Согласно пункту 3.1.1 Регламента создание извещения о торгах в электронной форме осуществляется организатором торгов, зарегистрированным в торговой секции, посредством штатного интерфейса ГИС Торги либо торговой секции.

В силу пункта 3.1.2 Регламента организатор торгов размещает информацию о торгах в электронной форме посредством штатного интерфейса ГИС Торги в отношении торгов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909, а также торгов по аренде и продаже имущества компаний с государственным участием.

Согласно пункту 3.1.2.1 Регламента организатор торгов создает извещение посредством штатного интерфейса ГИС Торги. В течение одного часа с момента размещения извещения в ГИС Торги Оператор обеспечивает размещение извещения в открытой части торговой секции и присваивает ему номер (номер извещения, номер процедуры).

В соответствии с пунктами 3.2.1 - 3.2.2 подача заявки на участие в торгах может осуществляться лично претендентом в торговой секции, либо представителем претендента, зарегистрированным в торговой секции, из личного кабинета претендента либо представителя претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении. Заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью претендента.

В силу пункта 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование УТП, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

Согласно письменным пояснениям Оператора 15.01.2025 в 18:04 (МСК) Организатором торгов в ГИС Торги размещено Извещение о проведении Аукциона на сайте Оператора. В условиях проведения Аукциона в карточке Аукциона на официальном сайте указаны дата и время окончания приема заявок - 17.02.2025 в 00:00 (МСК). 15.01.2025 в 18:04 (МСК) Оператором с ГИС Торги принят интеграционный пакет c извещением N 22000040090000000041. В условиях проведения Аукциона на сайте Оператора указаны сроки проведения Аукциона согласно опубликованному в карточке Аукциона Извещению в ГИС Торги, а именно дата и время окончания приема заявок - 17.02.2025 в 00:00 (МСК).

При этом, согласно Аукционной документации дата и время окончания приема заявок - 17.02.2025 в 23:59 (МСК).

Также Оператор указывает, что не осуществляет проверку поступившей информации с сайта ГИС Торги, размещенной в разделе "Условия проведения процедуры" с приложенными документами Организатора торгов.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 7 извещения и пункту 5.1 Аукционной документации дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 17.02.2025 в 23:59.

При этом согласно карточке Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора (информация аналогична) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.02.2025 в 00:00 (МСК).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что размещение в силу пункта 2.10 Порядка, пунктов 3.1.1 и 3.1.2 Регламента Извещения о проведении Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора осуществлял Организатор торгов, он же заполнял карточки Аукциона в ГИС Торги и на сайте Оператора, в частности указывал дату и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Как уже отмечалось ранее в силу пункта 2.10 Порядка, пунктов 3.1.1 и 3.1.2 Регламента Организатор торгов осуществлял размещение Аукционной документации на официальном сайте, сайте Оператора, а именно формировал карточку Аукциона в ГИС Торги, указывал дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.02.2025 в 00:00 (МСК).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что в ходе размещения информации о проведении Аукциона на сайте ГИС Торги произошла техническая ошибка (описка), в следствии чего было указано время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.02.2025 в 00:00 (МСК).

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Организатор торгов в нарушение пунктов 2.10, 2.12.5 Порядка не разместил в карточке Аукциона на официальном сайте, сайте Оператора достоверную информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участия в Аукционе (сократил срок подачи заявок на участие в Аукционе на 23 часа 59 минут).

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Ю. от 19.02.2025, направленную Ростовским УФАС России от 26.02.2025 N ОБ/2491/25 (вх. от 27.02.2025 N 36961-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "А" без предоставления земельного участка (извещение N 22000040090000000041, лоты NN 6-7) необоснованной.

2. Установить в порядке части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции нарушение в действиях (бездействие) организатором торгов - Комитета имущественных отношений Азовского района при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "А" без предоставления земельного участка (извещение N 22000040090000000041, лоты NN 6-7) по неразмещению в карточке Аукциона на официальном сайте, сайте Оператора достоверной информации о дате и времени окончания срока подачи заявок на участия в Аукционе.

3. Выдать организатору торгов - Комитету имущественных отношений Азовского района, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.