Решение Калининградское УФАС России от 08.10.2025 N 039/10/104-964/2025

Резолютивная часть объявлена 03.10.2025

Изготовлено в полном объеме 08.10.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей заказчика - от ГБУ Калининградской области "Р": Б. (по доверенности), П. (по доверенности), в отсутствие представителя поставщика - ИП О., рассмотрев обращение (вх. N 7737/25 от 29.09.2025), поступившие от ГБУ Калининградской области "Р" в отношении ИП О. (ИНН <...>, 625503, Тюменская область, м. р-н. Тюменский, Успенское, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка реагентов для гематологического анализатора серии ВС-5150", извещение N 1035500000825000070 (далее - Запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Запроса котировок - 18.03.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 976 567,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов Запроса котировок Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЗК1 победителем признана ИП О.

4) 31.03.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт, реестровый номер N 1035500000825000070 (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 699 987,71 рублей.

6) 16.09.2025 Заказчиком принято решение N 1416 об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

7) 29.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что после заключения Контракта

Поставщиком поставлен, а Заказчиком оплачен поставленный товар на сумму 176 643,00 рублей, что составляет 26% от цены Контракта.

При этом товар поставлялся с нарушением сроков, установленных Контрактом, о чем направлялись в адрес Поставщика претензии с требованием оплаты штрафных санкций.

Очередное уведомление о задержке поставки товара было направлено в адрес Поставщика 03.09.2025 года, в ответ на которое Поставщик пояснил, что причиной задержки поставки товара являются сложности при осуществлении трансграничных платежей, перебои с логистикой, также Заказчику была гарантирована поставка товара до 10.09.2025. Однако до указанной даты товар не поставлен, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, 30.03.2025 между ГБУ Калининградской области "Р" (Заказчик) и ИП О. (Поставщик) заключен контракт (реестровый номер 2390560677025000115) на поставку реагентов для гематологического анализатора серии ВС-5150.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта сроки поставки товара определены с даты заключения контракта по 30.11.2025 г. Срок действия Контракта установлен с момента его заключения до 31.12.2025, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 6 Контракта, до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств (пункт 2.10 Контракта).

Пунктом 2.2. Контракта установлены условия и периодичность поставки Товара: один раз в месяц по заявке Заказчика, в течение пяти рабочих дней после поступления заявки от Заказчика.

Количество поставляемого Товара определяется заявкой Заказчика.

Обязанность Поставщика произвести поставку Товара в соответствии с требованиями Контракта и Технического задания, установлены пунктами 4.4.1. и 4.4.5 Контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта закреплено в пунктах 4.1.6. и 8.2 Контракта.

Как следует из материалов дела, сумма исполненных обязательств Поставщика составляет 176 642,21 рублей:

- документ о приемке N 16 от 18.04.2025 на сумму 50 705,01 руб.;

- документ о приемке N 39 от 28.04.2025 на сумму 50 374,88 руб.;

- документ о приемке N 109 от 20.05.2025 на сумму 75 562,32 руб.

Обязательства, установленные Контрактом, Поставщиком исполнялись с задержкой, что подтверждается претензионной перепиской и требованием оплатить неустойку (претензия N 475 от 18.04.2025).

04.08.2025 Заказчик в очередной раз направил в адрес Поставщика заявку на поставку требуемого товара, со сроком поставки до 11.08.2025 года. В связи с нарушением сроков поставки

Товара, Заказчик направил претензию поставщику с требованием исполнить свои обязательства по Контракту и оплатить штрафные санкции (претензия N 1365 от 03.09.2025). В ответ на данную претензию Поставщик сообщил о возникших сложностях с логистикой и гарантией поставить требуемый товар в срок до 10 сентября 2025 года (исх.N 950 от 03.09.2025). Однако к указанному сроку, обязательства по поставке товара ИП О. не исполнены.

16.09.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 8.2. Контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 16.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе, решение вступило в силу 26.09.2025.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП О. не устранила нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, что также свидетельствует о недобросовестном поведении Поставщика.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

ИП О. подала заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями извещения о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключила контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП О. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В пункте 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), перечислены случаи, при наличии которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил, а также принимая во внимание тот факт, что Заказчик на включении Поставщика в реестр настаивал, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП О. (ИНН <...>, 625503, Тюменская область, м. р-н. Тюменский, Успенское, <...>), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.