Решение Калмыцкое УФАС России от 08.10.2025 N 008/10/104-207/2025

Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 08.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Н. - председатель Комиссии, руководитель Калмыцкого УФАС России,

С. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Х. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

при участии:

представителя Заказчика посредством видео-конференц-связи - ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия - Д.; представителя Ответчика, который присутствовал на рассмотрении: А. (доверенность N 2 от 06.10.2025 г.). рассмотрев обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России поступило обращение с использованием ЕИС от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью "И".

В обращении сообщается, что победитель уклонился от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, с. Малые Дербеты, ул. Деликова, д. 12/3.

Уведомлением от 01.10.2025 года, заседание Комиссии Калмыцкого УФАС России по установлению факта уклонения от заключения контракта общества с ограниченной ответственностью "И" с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике

Калмыкия назначено на 06 октября 2025 года в 14 часов 00 минут.

06 октября 2025 года, состоялось рассмотрение обращения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссией Калмыцким УФАС России установлено следующее.

16.09.2025 г. Заказчик объявил о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, <...>, реестровый номер закупки N 0305100005325000038.

Дата и время окончания срока подачи заявок 23.09.2025 17:00.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 126 (ООО "И"), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта - 89 600 руб. 00 коп.

24 октября 2025 года Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта со стороны ООО "И" истекал 26.09.2025 г в 23.59 ч. На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.09.2025 г. ООО "И" не выполнил требования, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Заказчик правомерно признал ООО "И" уклонившимся от заключения контракта по вышеуказанным основаниям.

Основания для принятия решения - невыполнение участником закупки требований ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, уклонение участника закупки от заключения контракта в регламентированный срок.

Таким образом, в связи с тем, что победителем - ООО "И" не исполнены требования части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, такой участник закупки, с которым заключается контракт признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" настоящего пункта протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Представитель ООО "И" сообщил, что ООО "И" не отказывается и не уклонялся от подписания контракта по закупке, произошла поломка ЭЦП.

В связи с выходом из строя электронной цифровой подписи контракт не был подписан в регламентированный срок - 26.09.2025 г.

В то же время ООО "И" направляло письмо (исх. N 15 от 26.09.2025 г.) заказчику в соответствии с которым общество объяснило причины пропуска срока подписания проекта контракта и просило продлить сроки подписания контракта, либо его заключение на бумажном носителе.

ООО "И" с момента образования общества (14.12.2022 г.) заключено 23 государственных контракта, которые исполнены добросовестно.

К тому же с целью исполнения контракта на выполнения работ по текущему ремонту помещений в здании, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, <...>, были закуплены строительные материалы.

29.09.2025 г. ООО "И" незамедлительно направило заявление на восстановление электронной подписи.

Участник обладает возможностью и готов исполнить вышеуказанный контракт в случае его возврата на стадию подписания. А так же приложил документы, подтверждающие принятие им мер для подписания проекта контракта, что согласно пп. б) пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Комиссия Калмыцкого УФАС России принимает во внимание доводы представителя ООО "И" относительно отсутствия намерения уклоняться от заключения контракта, о невозможности подписания контракта по причине поломки (выхода из строя) ЭЦП.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Изучив представленные документы и сведения Комиссия Калмыцкого УФАС установила, что ООО "И" были предприняты действия по заключению контракта.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1.Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН:<...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2.Выдать предписание оператору электронной торговой площадки АО "СБ" с целью предоставления возможности заказчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия направить ООО "И" повторно контракт.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.