Решение ФАС России от 05.03.2025 N 04/10/18.1-252/2025

Дата принятия решения: 05.03.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Б. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- ФКУ "Д": П. - доверенность от 26.02.2025 N 18/2025;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б. от 20.05.2025 N б/н, направленную письмом Сахалинского УФАС России от 20.02.2025 N МС/764/25 (вх. от 20.02.2025 N 32578-ЭП/25, от 24.02.2025 N 34443-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене высвобождаемого движимого военного имущества (извещение N 22000054790000000265, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б. (далее - Заявитель) от 20.05.2025 N б/н, направленная письмом Сахалинского УФАС России от 20.02.2025 N МС/764/25 (вх. от 20.02.2025 N 32578-ЭП/25, от 24.02.2025 N 34443-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене высвобождаемого движимого военного имущества (извещение N 22000054790000000265, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - ФКУ "Д" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 27.12.2024 в 12:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 17.02.2025 в 12:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 17.02.2025, минимальная цена продажи - 62 450,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом функционирования торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Продаже, ценовое предложение в размере 530 000,00 руб. Ценовое предложение Заявителя в ходе Продажи было принято Оператором и являлось лучшим.

Вместе с тем по завершении Продажи Заявителю поступил Протокол итогов процедуры 22000054790000000265, лот N 1, согласно которому Заявитель не был допущен к участию в Продаже ввиду отсутствия ценового предложения.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором при проведении Продажи были нарушены права и законные интересы Заявителя как лица, подавшего наибольшее ценовое предложение в ходе Продажи.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты, видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты, видеозапись).

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Подпунктом 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктом "г" пункта 112 Положения установлено, что претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункта Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 ГК РФ является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пункту 8.30.4.2.1 Регламента одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.2 Регламента предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются претендентами продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 8.30.4.2.3 Регламента не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.4 Регламента предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Согласно пункту 8.30.4.2.6 Регламента в ходе приема заявок программными средствами сайта Оператора обеспечиваются:

а) исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов;

б) уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в период проведения Продажи возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Ценовые предложения в ходе Продажи принимались Оператором в соответствии с требованиями Закона о приватизации, Положения и Регламента.

Так, 29.12.2024 в 18:46 (МСК) претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., которое было принято Оператором. Заявителем 11.02.2025 в 14:18 (МСК) была успешно подана заявка на участие в Продаже, однако ценовые предложения Заявителя Оператором приняты не были, так как они были меньше или равны наибольшего ценового предложения, поступившего от другого претендента на участие в Продаже ранее.

В подтверждение представителем Оператора был представлен Журнал хода Продажи.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что победитель Продажи был определен Организатором торгов на основании сведений, представленных Организатору торгов Оператором. Согласно представленным Оператором сведениям Заявитель ценовое предложение в ходе Продажи не подавал.

Также представитель Организатора торгов сообщил, что по результатам проведения Продажи с победителем Продажи был заключен Договор купли-продажи движимого имущества N 90 от 21.02.2025.

В ходе рассмотрения Жалобы, а также изучения представленных документов и сведений, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Журналу хода Продажи, представленному представителем Оператора, 29.12.2024 в 18:46 (МСК) претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., которое было принято Оператором.

11.02.2025 в 14:18 (МСК) Заявителем была успешно подана заявка на участие в Продаже. 11.02.2025, 14.02.2025, 18.02.2025 Заявителем неоднократно предпринимались попытки подачи ценовых предложений в ходе Продажи, которые не были приняты Оператором (статус "Неудачно").

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов Комиссией ФАС России установлено, что скриншоты сделаны 18.02.2025, то есть в ходе Продажи. На скриншотах содержится следующая информация:

в поле "Последнее ценовое предложение" указано "530 000,00", в поле "Время поступления" указано "29.12.2024 23:16 [GMT +11]", в поле "Ваше последнее ценовое предложение" указано "530 000,00".

Согласно видеозаписи, представленной Заявителем в составе Жалобы, Заявитель во время проведения Продажи находился в личном кабинете на сайте Оператора, в поле "Последнее ценовое предложение" указано "530 000,00", в поле "Время поступления" указано "29.12.2024 23:16 [GMT +11]", в поле "Ваше последнее ценовое предложение" указано "530 000,00".

Также на видеозаписи отражено системное сообщение сайта Оператора "Ошибка: Время подачи ценовых предложений истекло".

Учитывая изложенное, принимая во внимание что из представленных в составе Жалобы скриншотов и видеозаписи следует, что Заявитель обоснованно полагал, что его ценовое предложение в размере 530 000,00 руб. было принято Оператором и являлось наилучшим, а также отображение посредством функционала сайта Оператора уведомления об успешном приеме ценового предложения Заявителя, которое фактически не было принято функционалом сайта Оператора, принятие такого ценового предложения при наличии ранее поданного и принятого функционалом сайта Оператора ценового предложения в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., Комиссия ФАС России приходит к выводу о нарушении Оператором во время срока приема (подачи) заявок и ценовых предложений на участие в Продаже пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пунктов 108, 110 Положения.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что по результатам проведения Продажи с победителем Продажи был заключен Договор купли-продажи движимого имущества N 90 от 21.02.2025, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о невозможности выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Б. от 20.05.2025 N б/н, направленную письмом Сахалинского УФАС России от 20.02.2025 N МС/764/25 (вх. от 20.02.2025 N 32578-ЭП/25, от 24.02.2025 N 34443-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене высвобождаемого движимого военного имущества (извещение N 22000054790000000265, лот N 1) обоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания