Решение Башкортостанское УФАС России от 08.10.2025 N 002/06/106-1676/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Агзамова Д.Р.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан;

Заявитель: ООО "В".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "В" (вх. 14246/25 от 30.09.2025) на действия комиссии при определении поставщика путем проведения закупки N 0201100003825000471 "Поставка технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2025 году Получателей".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия комиссии по незаконному допуску до участия в электронном аукционе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0201100003825000471 "Поставка технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2025 году Получателей".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

12.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0201100003825000471.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 082 871,10 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 24.09.2025.

В жалобе Заявителя указывается: "Участник NN 119621965 в своей заявке предъявили недостоверную информацию о товаре.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 48 N 44-ФЗ при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке. Так как информация в заявках недостоверна, заявка участников N 119621949 и N 119667919 подлежит отклонению.

К тому же Согласно части 9 статьи 31 N 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Заказчик при выявлении предоставления недостоверной информации обязан вывесить отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) сразу после выявления указанной информации".

Заказчик считает жалобу ООО "В" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Объектом закупки является Поставка технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2025 году Получателей, а именно "Покрытие жидкое из синтетического полимера для создания защитной пленки, нестерильное".

НМЦК - 4 082 871,10 руб. (Четыре миллиона восемьдесят две тысячи восемьсот семьдесят один рубль 10 копеек).

Информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки:

Установлено Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Для подтверждения страны происхождения товара участник закупки должен указать в заявке на участие в закупке наименование страны происхождения товара в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2021 г. N 3500-р предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

То есть покупать и продавать медицинские изделия на территории Российской Федерации без Регистрационных удостоверений запрещено.

Во исполнение требований Закона N 323-ФЗ Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки) (п. и) раздела 2.2) установлено требование о предоставлении в составе заявки участника закупки регистрационного удостоверения или информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения.

Согласно Описанию объекта закупки (Технические требования) (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки):

Наименование технического средства реабилитации по Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 г. N 86н: "Защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт.".

Общее назначение товара: "Пленка защитная для ухода за кожей высыхая создает на поверхности кожи тонкую пленку. Пленка защитная предназначена для защиты кожи от механических повреждений и предотвращения раздражения, вызванного агрессивным воздействием мочи и кала. Пленка нанесена на одноразовые салфетки, в индивидуальной упаковке".

Срок поставки товара в субъекты Российской Федерации (Северо-Кавказский федеральный округ): в объеме 100% товара, в течение 20 рабочих дней со дня заключения государственного контракта.

Срок поставки товара: с даты получения от Заказчика реестра Получателей

Товара до 25.11.2025 должно быть поставлено 100% общего объема товаров.

По закупке подано 2 заявки.

Заявка с идентификационным номером 119621965 - ООО "ЮГСТРОЙ- ЭКСПЕРТИЗА".

В своей заявке участник закупки предлагает к поставке:

Покрытие жидкое из синтетического полимера для создания защитной пленки, нестерильное.

Товарный знак: сведения отсутствуют.

Страна происхождении Товара: Российская Федерация.

Значения характеристик товара, указанные в заявке участника закупки соответствовали значениям характеристик, указанных в Извещении об осуществлении закупки.

В составе заявки участника закупки представлены следующие документы:

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 31 января 2025 года N РЗН 2025/24598.

Данное удостоверение подтверждает, что предлагаемое изделие к поставке прошло соответствующую государственную регистрацию и разрешено к обращению на территории Российской Федерации.

Заявка участника закупки признана Комиссией Заказчика соответствующей положениям Извещения об осуществлении закупки.

Заявка с идентификационным номером 119667187 - ООО "В".

В своей заявке участник закупки предлагает к поставке:

Покрытие жидкое из синтетического полимера для создания защитной пленки, нестерильное.

Товарный знак: сведения отсутствуют.

Страна происхождении Товара: Российская Федерация.

Значения характеристик товара, указанные в заявке участника закупки соответствовали значениям характеристик, указанных в Извещении об осуществлении закупки.

В составе заявки участника закупки представлены следующие документы:

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 31 января 2025 года N РЗН 2025/24598.

Данное удостоверение подтверждает, что предлагаемое изделие к поставке прошло соответствующую государственную регистрацию и разрешено к обращению на территории Российской Федерации.

Заявка участника закупки признана Комиссией Заказчика соответствующей положениям Извещения об осуществлении закупки.

Следует обратить внимание, что Заявитель в составе своей заявки представил регистрационное удостоверение, которое представил участник N 2.

Комиссия Заказчика, при рассмотрении заявок внимательно изучает представленные заявки участников закупок. А также информацию и документы, представленные такими участниками в составе поданных заявок.

Назначение, область применения, описания и характеристики предлагаемого медицинского изделию полностью соответствуют требованиям закупочной документации Заказчика.

Комиссия по осуществлению закупок в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены

Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

При признании заявки соответствующей или несоответствующей Комиссия Заказчика руководствуется информацией, располагаемой на момент рассмотрения заявок.

Кроме того, в Законе о контрактной системе отсутствуют полномочия

Комиссии по проведению экспертизы с целью проверки предоставленных участником закупки сведений, а также документов в отношении предлагаемого к поставке Товара.

В поданной участником закупки заявке представлен весь пакет документов, установленный требованием Постановления Правительства Российской Федерации N 1875, а также Извещением об осуществлении закупки.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений Заказчик не располагал.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации. Соответственно правовых оснований к отклонению заявки участника у комиссии Заказчика не имелось, вопреки утверждению Заявителя об обратном.

Комиссией по осуществлению закупок в отсутствие самого товара не представляется возможным сделать вывод о предоставлении недостоверной информации о предлагаемом к поставке товаре.

Законом о контрактной системе прямо закреплено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона, не допускается.

Исходя из вышеизложенного, законных оснований для отклонения заявки, поданной участником закупки, у Комиссии Заказчика не имелось.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" п. п. а) п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО "В" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.