Решение Челябинское УФАС России от 08.10.2025 N 074/06/105-2375/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ы Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Заявитель) на положения извещения по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов к инсулиновой помпе Акку-Чек Спирит Комбо (извещение N 0869200000225008407) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей "М" (далее - Заказчик): П., действующей на основании доверенности б/н от 15.01.2025; С.Г., действующего на основании доверенности б/н от 25.01.2025;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): С.И., действующей на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- представителя Заявителя: Д., действующего на основании доверенности б/н от 23.01.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на положения извещения по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов к инсулиновой помпе Акку-Чек Спирит Комбо (извещение N 0869200000225008407) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.09.2025 в 17:34.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 816 150,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 29.09.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225008407 от 30.09.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подана одна заявка на участие, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе запрос котировок признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, при формировании Описания объекта закупки использован код ОКПД2 32.50.13.190 для двух позиций закупки, вместо кодов КТРУ по каждой отдельной закупаемой позиции и использовать характеристики из КТРУ. Под Описание объекта закупки в позиции N 1 подходит товар лишь одного производителя "Рош" (Roche) торговой марки - "Акку-Чек" (Accu-Check), поскольку во всех значениях характеристик установлено требование о невозможности изменения значений характеристик участниками закупки, что необоснованно ограничивает число участников.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, пояснил, что закупка осуществляется на основании решений врачебной комиссии, представленных в материалы дела, о чем указано в описании объекта закупки.

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение представило письменные возражения по доводам жалобы, в которых поддержало позицию Заказчика.

Доводы жалобы заявителя Уполномоченное учреждение считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Хозяйствующие субъекты, принимая решение о возможности участия в конкретной закупке, имеют возможность оценить все риски, связанные с исполнением контракта, заключаемого по ее результатам.

При этом формирование потребности заказчика не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения единого порядка потенциальным претендентам и гарантий реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования N 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации, а также принятия решения по иным медицинским вопросам. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента.

Порядок работы врачебной комиссии определяется Приказом Минздрава России от 10.04.2025 N 180н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации".

Согласно подпункту 8 пункта 20 данного приказа, в функции врачебной комиссии входит, в том числе, принятие решения о назначении и применении лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, либо по торговым наименованиям при наличии медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям).

При этом, согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467, соблюдение обязательных требований, содержащихся в данном документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Объектом закупки является Набор для введения инсулина амбулаторный и Картридж-система (резервуар) для инсулиновой инфузионной помпы, код позиции ОКПД2 по каждому пункту описания объекта закупки определен Заказчиком 32.50.13.190.

В описании объекта закупки (приложение N 1 к извещению) указано, что закупаемый товар приобретается для детей-инвалидов с недостаточно развитой подкожно-жировой клетчаткой в целях исключения загиба иглы/канюли по решению врачебной комиссии для 4 пациентов.

Также описанием объекта закупки предусмотрено, значение характеристики, которое не может изменяться: наличие совместимости с набором для введения инсулина к инсулиновой помпе Акку-Чек Спирит Комбо.

Потребность заказчика определена исключительно исходя из назначений лечащих врачей. Заказчиком в материалы дела представлено четыре протокола заседания врачебной комиссии (подкомиссии).

В отношении каждого пациента в данных решениях указано, что ребенок нуждается в получении расходных материалов для инсулиновой помпы Акку-Чек Спирит Комбо.

По мнению Заявителя, описание объекта закупки должно быть осуществлено с использованием кода КТРУ 32.50.13.190-00008395 и КТРУ 32.50.50.190-00002802.

Вместе с тем, значение характеристик, обязательных для применения, предусмотренных указанными кодами КТРУ, не соответствуют значению, необходимость которого предусмотрена решениями врачебных комиссий, представленными в материалы дела Заказчиком.

В этой связи, Заказчиком осуществлено описания товара, являющегося объектом закупки, в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства отсутствия у Заказчика объективной необходимости в товаре с характеристиками, предусмотренными описанием объекта закупки.

Относительно довода заявителя о необъективности решений врачебных комиссий Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по пересмотру и оценке содержания таких решений.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Э" на положения извещения по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов к инсулиновой помпе Акку-Чек Спирит Комбо (извещение N 0869200000225008407) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.