Решение Воронежское УФАС России от 08.10.2025 N 036/06/48-1426/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 06.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 08.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии индивидуального предпринимателя И., при участии представителя администрации городского округа город Воронеж:

- В. (доверенность N б/н от 19.03.2025 г.), при участии представителя муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж "Т": - Д. (доверенность N 3 от 03.10.2025 г.),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя И. на действия комиссии по осуществлению закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение сувенирной продукции (номер извещения 0131300000625001953),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя И.

(далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации городского округа город Воронеж (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение сувенирной продукции (номер извещения 0131300000625001953).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя (идентификационный номер заявки: 119663670).

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.09.2025 года в единой информационной системе размещено извещение N 0131300000625001953 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 1 043 680,50 рублей.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

Предметом рассматриваемой закупки является приобретение сувенирной продукции.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем запроса котировок в электронной форме.

В силу части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Электронным документом "Приложение Описание объекта закупки.doc" Заказчиком представлено Описание объекта закупки, которое содержит, в том числе, следующие характеристики:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 N ИЗК1, заявка Заявителя (идентификационный номер заяки: 119663670) отклонена Комиссией по осуществлению закупок по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ заявка участника закупки подлежит отклонению в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. По позиции Зонт в чехле-кейсе участником закупки указана недостоверная информация: в части информации, предусмотренной подпунктом 2) а) пункта 1 раздела I приложения "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция" к извещению об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: в структурированной форме заявки указано значение характеристики: "Каркас:

Металл", вместе с тем к заявке приложен файл "котировка.docx", согласно которому указано предлагаемое участником закупки значение: "Каркас: Металл, пластик". Структурированная форма заявки и приложенные к ней документы имеют противоречия. Согласно пункту 1 Раздела II приложения "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция" к извещению об осуществлении закупки сведения, которые содержатся в заявке участника закупки, не должны допускать разночтений и двусмысленных (неоднозначных) толкований".

Комиссия Воронежского УФАС России, оценив действия Комиссии по осуществлению закупок, пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в структурированной форме заявки Заявитель указал, в том числе, следующую информацию:

Однако, в прикрепленном к заявке файле с предложением о поставке товара, Заявитель указал, в том числе, следующую информацию:

Таким образом, в заявке Заявителя содержится противоречие между информацией в структурированной форме заявки и прикрепленном файле, ввиду чего такую заявку следует признать несоответствующей требованиям.

Довод Заявителя о невозможности указать в структурированной форме заявки несколько значений характеристики "Каркас" отклоняется за несостоятельностью ввиду следующего.

Согласно структурированной форме Извещения, участник закупки может указать в заявке одно или несколько значений характеристики "Каркас":

Как установлено Комиссией, участник закупки N 119670708 в структурированной форме заявки указал, в том числе, следующую информацию

При указанных обстоятельствах, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Комиссии по осуществлению закупок не нарушают требования Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия

Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя И. на действия комиссии по осуществлению закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение сувенирной продукции (номер извещения 0131300000625001953), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.