Решение Тывинское УФАС России от 08.10.2025 N 017/10/99-547/2025

Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

К. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в проведении внеплановой документарной проверки:

от государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее - Фонд):

- К., действующий на основании доверенности от 12.12.2024 б/н,

в связи с обнаружением признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе и на основании приказа Тывинского УФАС России от 29.09.2025 N 270/25, подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), и в результате внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000125000040 на поставку медицинского термометра с речевым выходом, начальная (максимальная) цена контракта - 43 711,15 рублей,

В адрес Тывинского УФАС России поступило поручение ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда Российской Федерации (вх. N 3494-ЭП/25 от 12.09.2025).

Во исполнение поручения ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25 Тывинским УФАС России проведен мониторинг закупок, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в рамках которого обнаружены признаки нарушения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000040.

На основании изложенного и подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 29.09.2025 N 270/25 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000125000040.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Информация о проведении внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000125000040, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в ЕИС.

На заседании Комиссии представитель государственного заказчика пояснил, что описание объекта закупки и обоснование начальной (максимальной) цены контракта сформировано с учетом ранее проведенных торгов (заключенных контрактов).

Проведя внеплановую документарную проверку электронного запроса котировок N 0212100000125000040, а также выслушав пояснения лица, участвующего в проведении внеплановой документарной проверки, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Государственным заказчиком - Фондом в ЕИС 02.04.2025 размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000040 на поставку медицинского термометра с речевым выходом, начальная (максимальная) цена контракта - 43 711,15 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок N 0212100000125000040 от 10.04.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 6 заявок участников закупки, из которых котировочной комиссией признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000040, заявки участников закупки N 118627707, N 118631351, N 118630462 и N 118613184.

Заявки участников закупки N 118606075 и N 118605756 отклонены котировочной комиссией на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что предлагаемое участниками закупки медицинское изделие имеет страну происхождения - США, тогда как в своих заявках указанные участники закупки указывают страну происхождения медицинского изделия - Российская Федерация.

15.04.2025 по итогам электронного запроса котировок N 0212100000125000040 между Фондом и индивидуальным предпринимателем В. заключен государственный контракт N 32ФСС на поставку медицинского термометра с речевым выходом на сумму 32 000 рублей.

1.) Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Такой запрет (ограничение, преимущество) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан указывать характеристики закупаемого товара в соответствии с характеристиками товара российского происхождения.

Аналогичная позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в пункте 10.1 своего письма от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

В свою очередь, в пункте 10.2 письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 указано, что в случае невозможности указания в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации, характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Как следует из извещения о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000040, государственным заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Вместе с тем, государственным заказчиком в материалы дела N 017/10/99-547/2025 не представлены доказательства использования при описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения, что также и не оспаривается представителем государственного заказчика.

Кроме того, доказательством не применения со стороны государственного заказчика при описании объекта закупки N 0212100000125000040 характеристик товаров российского происхождения является использование Фондом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта электронного запроса котировок N 0212100000125000040 информации об исполненных контрактах по поставке медицинского изделия со страной происхождения Китай и заключенным государственным контрактом по итогам электронного запроса котировок N 0212100000125000040.

В свою очередь, извещение о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000040 не содержит обоснование государственного заказчика о невозможности указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, государственным заказчиком - Фондом в нарушение части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки электронного запроса котировок N 0212100000125000040 не использованы характеристики товара российского происхождения, что свидетельствует о ненадлежащем описании государственным заказчиком объекта закупки электронного запроса котировок N 0212100000125000040.

Указанное нарушение законодательства о контрактной систем содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2.) В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Как указано выше, при проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000040 государственным заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены требования к информации и документам, подтверждающих страну происхождения товара для целей применения указанного постановления, в частности, таким документами (информацией) являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в соответствующих позициях Приложения N 2, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, в разделе IV приложения N 3 к извещению о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000040 государственным заказчиком указано следующее: "Подтверждением страны происхождения товаров указанных в приложении N 2 к постановлению N 1875 является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров".

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что государственным заказчиком - Фондом в нарушение пункта 2 части 2 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в приложенном к извещению о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000040 документе ненадлежащим образом установлено требование к содержанию (составу) заявки на участие в закупке в отношении информации и перечня документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей применения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Указанное нарушение законодательства о контрактной систем содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о необходимости выдачи (невыдачи) предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе приходит к следующему.

В связи с тем, что по результатам электронного запроса котировок N 0212100000125000040 между Фондом и индивидуальным предпринимателем В. заключен государственный контракт от 15.04.2025 N 32ФСС, который исполнен на дату заседания Комиссии Тывинского УФАС России, у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Установить в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва нарушения:

1.1. части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части ненадлежащего описания объекта закупки электронного запроса котировок N 0212100000125000040;

1.2. пункта 2 части 2 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части ненадлежащего установления в приложенном к извещению о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000040 документе требования к содержанию (составу) заявки на участие в закупке в отношении информации и перечня документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей применения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

2. В связи с заключением государственного контракта по результатам электронного запроса котировок N 0212100000125000040 предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.