Решение Рязанское УФАС России от 08.10.2025 N 062/10/99-690/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2025 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: <...>, заместителя руководителя Управления - руководителя инспекции, членов Инспекции: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 18.09.2025 N 116/25, в присутствии представителя ИП <...> <...> (доверенность N 2 от 22.07.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 362 от 08.09.2025), при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" <...> (доверенность б/н от 23.04.2025), на основании обращения ИП <...>, перенаправленного по подведомственности ФАС России N 28/87654/25 от 17.09.2025 (вх. N 4736-ЭП/25 от 18.09.2025), руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О") и Уполномоченного учреждения (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц") на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для рентгенохирургии для нужд ГБУ РО "О" (извещение N 0859200001125006904 от 05.06.2025).

Проверка проводилась с 25 сентября 2025 года по 03 октября 2025 года.

Проверкой установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Рязанское УФАС России) поступило обращение ИП <...>, перенаправленного по подведомственности ФАС России N 28/87654/25 от 17.09.2025 (вх. N 4736-ЭП/25 от 18.09.2025), о нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) в рамках проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для рентгенохирургии для нужд ГБУ РО "О" (извещение N 0859200001125006904 от 05.06.2025).

Заявитель в поступившем обращении указывает, что по аукциону N 0859200001125006904 неправомерно признан победитель, поскольку в составе заявки представлена копия сертификата о происхождении товара формы СТ-1 от 15.05.2025 N 5175000001, в которой не содержится информация о заявителе - участнике закупок и о заказчике (организаторе) закупок (наименование, адрес) - графы 1 и 2, не содержится наименование производителя товара и номер регистрационного удостоверения - графа 8, что не подтверждает информацию о товаре производителя ООО "А", содержит не достоверную информацию о подписанте - директоре, а также не содержит подпись и печать заявителя - графа 13, что нарушает пункт 5.2 Положения о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Проанализировав материалы рассматриваемого дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о ФКС принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Объектом закупки являетя поставка расходных материалов для рентгенохирургии для нужд ГБУ РО "О".

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки использован соответствующий код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для закупаемого товара, а именно: 32.50.13.110-00969 "шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования".

Заказчиком в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению", являющимся неотъемлемой частью извещения об осуществлении спорной закупки, установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362-399 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 из Российской Федерации: информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 являются:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок

Документом, подтверждающим происхождение товара из Российской Федерации, наряду с вышеуказанной информацией является:

сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362-399 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 из государств - членов Евразийского экономического союза:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза

Документом, подтверждающим происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, наряду с вышеуказанной информацией является:

сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Информацией, подтверждающей страну происхождения товара из иностранного государства, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2025 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены две заявки, которые признаны соответствующими.

По результатам проведения электронного аукциона победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2051248 (ООО "Л").

В составе заявки ООО "Л" представлены, помимо прочего следующие документы:

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 17.11.2020 N ФСР 209/05680;

- копия сертификата о происхождении товара формы СТ-1 от 15.05.2025 N 5175000001.

Порядок выдачи сертификата формы СТ-1 странами СНГ регламентируется Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила).

Разделом 7 Правил установлены требования и порядок заполнения сертификата о происхождении товара формы СТ-1, при этом условия о необходимости указания сведений о производителе товара и номер регистрационного удостоверения таким разделом не установлены.

Комиссия Рязанского УФАС России полагает необходимым отметить, что сертификат СТ-1 выполняет строго определенную функцию: документальное подтверждение происхождения страны производства товара и не может являться доказательством в отношении описания товара, его качественных и количественных показателей, стоимости или соответствия каким-либо требованиям, не связанным с определением происхождения товара.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о ФКС предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника закупки от участия в конкурентной процедуре.

Пунктом 2.2 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки" (далее - Требования) определено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Ни извещением, ни Законом о ФКС не установлена обязанность представлять в составе заявки копию СТ-1 с информацией о количестве предлагаемых к поставке товаров соответствующем закупаемом.

Представитель уполномоченного органа сообщил, что участником закупки подана заявка, полностью соответствующая требованиям извещения, подача заявка означает согласие поставить товар в том количестве, как определено Заказчиком.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и определении победителя аукциона действовала в пределах своих полномочий, правомерно признав заявку ООО "Л" на участие в аукционе соответствующей требованиям Закона о ФКС.

В данном случае, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях комиссии по осуществлении закупок нарушений действующего Закона о ФКС в части признания заявки ООО "Л" соответствующей.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

В действиях Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О") и Уполномоченного учреждения (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц") при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для рентгенохирургии для нужд ГБУ РО "О" (извещение N 0859200001125006904 от 05.06.2025) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Рязанской области в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.