Решение Новгородское УФАС России от 08.10.2025 N 053/10/104-562/2025

Резолютивная часть оглашена 06.10.2025

В полном объеме изготовлено 08.10.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального казенного учреждения "С" (174411, <...>; далее - МКУ <...>) - ...;

победитель закупки - Индивидуальный предприниматель ... (ИНН: ...; далее - ИП ...) - присутствовал лично;

уполномоченный орган - Администрация Боровичского муниципального района (174411, <...>; далее - Администрация) - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения сведений, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - МКУ <...> об уклонении победителя закупки - ИП ... от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту и очистке хозяйственно-бытовых колодцев на территории Боровичского района Новгородской области, извещение N 0150300002425000105 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.09.2025,

29.09.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - МКУ <...> поступили сведения об уклонении победителя закупки - ИП ... от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту и очистке хозяйственно-бытовых колодцев на территории Боровичского района Новгородской области, извещение N 0150300002425000105 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.09.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка осуществления заказчиком - МКУ <...>, уполномоченным органом - Администрацией и его котировочной комиссией вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

16.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0150300002425000105 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту и очистке хозяйственно-бытовых колодцев на территории Боровичского района Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта - 599 944,71 рублей).

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица уполномоченного органа.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении запроса котировок (далее - Извещение), утвержденное ... 15.09.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0150300002425000105 от 25.09.2025 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемом запросе котировок в электронной форме была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, запрос котировок в электронной форме был признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Данным единственным участником являлся ИП ...

Протокол был размещен в единой информационной системе 25.09.2025.

Согласно части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе если электронный запрос котировок признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при заключении контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи.

Рассматриваемая закупка осуществлялась в электронной форме.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Как было отмечено выше, Протокол был размещен в единой информационной системе 25.09.2025.

25.09.2025 заказчиком - МКУ <...> был сформирован и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта для его подписания ИП ...

В соответствии с требованиями пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе ИП ... должен был подписать проект контракта и представить обеспечение его исполнения не позднее истечения 26.09.2025.

В установленный Законом о контрактной системе срок ИП ... проект контракта не подписал, обеспечение исполнения контракта не представил.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, ИП ..., не подписав в установленный срок проект контракта, не представив обеспечение его исполнения, уклонился от заключения контракта.

В связи с уклонением победителя закупки от заключения контракта, 29.09.2025 заказчиком - МКУ <...> был составлен и размещен в единой информационной системе протокол признания ИП ... уклонившимся от заключения контракта.

ИП ... представил письменные объяснения относительно уклонения от заключения вышеуказанного контракта следующего содержания.

Проект контракта не был подписан в срок в силу технических причин: дата и время подведения итогов торгов по данной закупке был 25.09.2025 23:59. С победителем запроса котировок заказчик заключает контракт с учетом особенностей: в течение одного рабочего для следующего за днем публикации итогового протокола заказчик формирует и размещает проект контракта, то есть 26.09.2025 со сроком один рабочий день. В рассматриваемом случае контракт был опубликован в день размещения Протокола (25.09.2025), а не на следующий день (как говорится в Законе о контрактной системе). Таким образом, на подписание контракта ИП ... оставалось всего несколько часов, но не рабочий день.

С 25.09.2025 ИП ... находился в командировке в д. Сухарево Селище Любытинского района Новгородской области для исполнения контракта N 087/2025 от 17.09.2025, без доступа к компьютеру и интернету. Поручить подписание контракта никому иному ИП ... не мог, так как флешка с электронной подписью находилась при нем. Необходимые действия для обеспечения исполнения контракта ИП ... были выполнены, а именно: запрос независимой гарантии на исполнение контракта, согласование макета независимой гарантии с заказчиком и оплата банку за выпуск гарантии.

ИП ... не отказывается от исполнения контракта, независимая гарантия была выпущена, подготовлены все материалы и инструмент для выполнения ремонта и очистки хозяйственно-бытовых колодцев, подрядчик готов приступить к работам.

С учетом вышеизложенного, ИП ... просит не включать Сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе рассмотрения Сведений ИП ... устно поддержал вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

Рассмотрев представленные Сведения, изучив письменные пояснения ИП ... относительно факта уклонения от заключения контракта, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами Сведений подтверждается факт уклонения ИП ... от заключения контракта по итогам осуществления рассматриваемой закупки.

В установленный для подписания проекта контракта срок ИП ... данный проект контракта подписан не был, обеспечение его исполнения не представлено.

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с Электронным Извещением:

- дата и время окончания подачи заявок: 23.09.2025 10:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 25.09.2025.

Протокол был составлен и размещен в единой информационной системе 25.09.2025, то есть в срок, предусмотренный Электронным Извещением.

Кроме того, в силу пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в рассматриваемом случае заказчик был обязан направить на подписание победителю закупки проект контракта не позднее 26.09.2025 (включительно).

Данные действия МКУ <...> были совершены 25.09.2025, то есть в установленный Законом о контрактной системе срок. Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют какие-либо нарушения относительно срока направления на подписание победителю рассматриваемой закупки проекта контракта.

У ИП ... имелась возможность подписать со своей стороны проект контракта и представить обеспечение его исполнения как до истечения 25.09.2025, так и в течение 26.09.2025.

Однако, как было отмечено выше, такие действия ИП ... совершены не были.

При этом, Комиссия Новгородского УФАС России также учитывает следующее.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное и целенаправленное поведение, приведшее к не заключению контракта.

Изучив материалы Сведений, Комиссия Новгородского УФАС России отмечает, что ИП ... не имел умысла на уклонение от заключения контракта.

Как было указано выше, в соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется с учетом ряда особенностей.

В частности, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия по подписанию проекта контракта со своей стороны и размещению документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем формирования и размещения в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) заказчиком проекта контракта для его подписания участником закупки.

В ходе рассмотрения Сведений ИП ... устно пояснил, что ошибочно предполагал, что проект контракта будет направлен в его адрес заказчиком 26.09.2025, а не 25.09.2025.

В соответствии с представленным ИП ... командировочным удостоверением N 2 от 25.09.2025, с 25.09.2025 по 26.09.2025 ИП ... находился в командировке в д. Сухарево Селище Любытинского района Новгородской области.

Данное командировочное удостоверение содержит отметки и штампы Администрации Любытинского муниципального района (прибыл в р.п. Люытино 25.09.2025; выбыл из р.п. Любытино 26.09.2025), что подтверждает его подлинность и достоверность.

В связи с нахождением ИП ... в командировке в вышеуказанный срок, возможности подписать проект контракта 26.09.2025 ИП ... не имел в связи с отсутствием компьютера (ноутбука) и интернета.

Доказательств обратного в материалах Сведений не содержится.

Следует также отметить, что ИП ... в целях обеспечения исполнения контракта была получена независимая гарантия, а также закуплен товар, используемый для выполнения работ, что подтверждается представленными универсальным передаточным документом и кассовыми чеками об оплате такого товара.

Данные обстоятельства являются дополнительными доказательствами того, что ИП ... не планировал уклониться от заключения контракта по итогам проведения рассматриваемой закупки.

Таким образом, победитель закупки не терял интерес к заключению контракта, планировал его заключение и исполнение, умышленно не бездействовал.

Кроме того, в ходе рассмотрения Сведений представитель МКУ <...> устно отметил, что заказчик не настаивает на включении ИП ... в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), охарактеризовал ИП ... надежным и добросовестным подрядчиком.

С учетом вышеизложенного, материалами Сведений подтверждается, что ИП ... не пытался совершить недобросовестные действия по уклонению от подписания проекта контракта, не терял интерес к его заключению в ходе всего срока осуществления закупки.

Таким образом, действия ИП ... как победителя рассматриваемой закупки не носят характер недобросовестного поведения, поскольку данный участник не желал уклониться от заключения контракта и умышленно не бездействовал с целью уклонения.

ИП ... осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта.

Доказательствами обратного Комиссия Новгородского УФАС России не располагает.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное, основания для включения Сведений, представленных МКУ <...> в отношении ИП ..., в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки, нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика - МКУ <...>, уполномоченного органа - Администрации и его котировочной комиссии не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным казенным учреждением "С" (174411, <...>) об уклонении победителя закупки - Индивидуального предпринимателя ... (ИНН: ...) от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту и очистке хозяйственно-бытовых колодцев на территории Боровичского района Новгородской области, извещение N 0150300002425000105 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.09.2025, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.