Решение Кемеровское УФАС России от 08.10.2025 N 042/06/105-1577/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" октября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "08" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-1577/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - администрации Гурьевского муниципального округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300008125000115 "Поставка насоса ЭЦВ 6-10-110 (или эквивалент), ЭЦВ 12-210-25 (или эквивалент), погружного насоса Вихрь скважинный насос СН-135-68/3,6 (или эквивалент), погружного насоса ЭЦВ 6-10-140 (или эквивалент)",

02.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 11033/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Гурьевского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0139300008125000115 "Поставка насоса ЭЦВ 6-10-110 (или эквивалент), ЭЦВ 12-210-25 (или эквивалент), погружного насоса Вихрь скважинный насос СН-135-68/3,6 (или эквивалент), погружного насоса ЭЦВ 6-10-140 (или эквивалент)".

По мнению заявителя, участники закупки, которых допустили до участия в аукционе предоставили недостоверные сведения, а заявка участника ООО "Т" была отклонена неправомерно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

19.09.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - администрацией Гурьевского муниципального округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300008125000115 "Поставка насоса ЭЦВ 6-10-110 (или эквивалент), ЭЦВ 12-210-25 (или эквивалент), погружного насоса Вихрь скважинный насос СН-135-68/3,6 (или эквивалент), погружного насоса ЭЦВ 6-10-140 (или эквивалент)".

Начальная максимальная цена контракта - 799 699, 96 рублей.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 5 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки работы, услуги:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичные требования установлены заказчиком в Требованиях к составу заявки и инструкция по ее заполнению.

Поскольку товар "Погружной насос" включен в Приложение N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 (код позиции - 114 "Насосы центробежные подачи жидкостей прочие; насосы прочие", заказчиком в извещении установлено ограничение для поставляемого товара согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В разделе описание объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару: Погружной насос ЭЦВ 6-10-110 (или эквивалент), ЭЦВ 12-210-25 (или эквивалент), Вихрь скважинный насос СН-135-68/3,6 (или эквивалент), ЭЦВ 6-10-140 (или эквивалент) - код позиции: 28.13.14.110.

Согласно протоколу подведения итогов от 30.09.2025 на участие в закупке было подано 10 (десять) заявок. Заявки N 119682354, 119693955 были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении, остальные заявки были отклонены от участия в закупке.

Заявка участника N 119670633 (ООО "Т") была отклонена по следующей причине: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В связи с тем, что на участие в закупке поданы заявки, признанные по результатам рассмотрения соответствующими установленным Законом от 04.04.13 N 44-ФЗ требованиям и содержащие предложение о поставке товара, включенного в РРПП, заявка данного участника приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства".

С учетом требований пункта "а" части 3 Постановления Правительства РФ N 1875 участнику для подтверждения страны происхождения товара необходимо в заявке указывать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 119670633 (ООО "Т") и установлено, что участник в структурированной форме заявки предложил товар (Погружной насос Вихрь скважинный СН-135-68/3,6) указав страну происхождения товара - Китайская Народная Республика. В связи с тем, что данный участник для подтверждения происхождения товара не указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (пункт "а" части 3 Постановления Правительства РФ N 1875), данная заявка приравнивается к иностранной заявке и подлежала отклонению (пункт 1 части 5 статьи 43, пункт 2 части 5 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ).

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Гурьевского муниципального округа об отклонении заявки N 119670633 (ООО "Т") было принято обоснованно, с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников N 119682354 (ООО "А"), N 119693955 (ИП Б.) и установлено, что данные участники в структурированных формах заявок предложили товар (Погружной насос Вихрь скважинный СН-135-68/3,6) указав страну происхождения товара - Российская Федерация и представили номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции N 10640038, N 000047882.

Поскольку, в структурированной форме заявки участники N 119682354 (ООО "А"), N 119693955 (ИП Б.) предложили характеристики товара (Погружной насос Вихрь скважинный СН-135-68/3,6), соответствующие требованиям заказчика, и были указаны реестровые номера - 10640038, 000047882 из реестра российского промышленной продукции, у аукционной комиссии уполномоченного органа не было оснований для отклонения данных заявок.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Гурьевского муниципального округа о признании заявок N 119682354 (ООО "А"), N 119693955 (ИП Б.) соответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, было принято обоснованно, с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Гурьевского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0139300008125000115 "Поставка насоса ЭЦВ 6-10-110 (или эквивалент), ЭЦВ 12-210-25 (или эквивалент), погружного насоса Вихрь скважинный насос СН-135-68/3,6 (или эквивалент), погружного насоса ЭЦВ 6-10-140 (или эквивалент)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1577/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.