Решение Крымское УФАС России от 07.10.2025 N 082/01/16-3176/2024

Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2025 В полном объеме решение изготовлено 07.10.2025 Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии: Евсеева Вероника Сергеевна - заместитель руководителя Управления; Члены комиссии: Геворкян Вардан Каренович - начальник отдела контроля рекламы и органов власти Управления, Петров Данил Сергеевич - заместитель начальника отдела обеспечения технической деятельности и юридической работы Управления, рассмотрев дело N 082/01/16-3176/2024, возбужденное в отношении "АВ" (далее - Администрация) и общества с ограниченной ответственностью "ВА" (далее - ООО "ВА") по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

В Управление поступило заявление межрегиональной общественной организации "ЦА", направленное письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (вх. 17185-ЭП/24 от 03.10.2024), о возможном нарушении антимонопольного законодательства в действиях Администрации и ООО "ВА" при организации и проведении аукционов по аренде муниципальных земельных участков со следующими кадастровыми номерами: - 90:04:020105:3418 (адрес: ул. Советское шоссе, пгт. Кировское, Кировский район, Республика Крым, вид разрешенного использования: "Предпринимательство код 4.0"); - 90:04:020105:3367 (адрес: ул. Советское шоссе, д. 10, пгт. Кировское, Кировский район, Республика Крым, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1); - 90:04:020105:3371 (адрес: ул. Советское шоссе, д. 10, пгт. Кировское, Кировский район, Республика Крым, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1). По результатам рассмотрения указанного заявления и материалов Управлением принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Приказом Управления N 378/24 от 27.12.2024 возбуждено дело N 082/01/16-3176/2024 о нарушении антимонопольного законодательства. В ходе рассмотрения материалов, изучения представленных пояснений и документов Управлением установлено следующее. Согласно постановлению "АВ" N 244 от 14.05.2024 (далее - Постановление N 244) принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 90:04:020105:3371, 90:04:020105:3367, 90:04:020105:3418, находящихся в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым. В соответствии с пунктом 3 Постановления N 244 полномочиями по осуществлению функций Организатора электронных аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков наделена специализированная организация общество с ограниченной ответственностью "ВА" (ИНН <...>). Между Администрацией и ООО "ВА" заключен договор поручение на организацию и проведение торгов от 07.03.2024 (далее - Договор поручения). Согласно пункту 2.4 Договора поручения цена договора составляет 1 (один) рубль, НДС не предусмотрен в связи с освобождением Организатора торгов от данного вида налогообложения. Указанная сумма включает в себя возмещение всех расходов на организацию и проведение торгов, на привлечение третьих лиц, на изготовление ключа электронной цифровой подписи, прочие расходы, непосредственно связанные с исполнением обязательств по ДОГОВОРУ (в том числе расходов на размещение в сети Интернет сообщений о торгах и о результатах проведения торгов). Из пункта 2.4.1 Договора поручения следует, что вознаграждение не входит в цену аренды, и взимается организатором торгов сверх цены аренды. В соответствии с пунктами 2.6, 2.7 Договора поручения Организатор торгов вправе установить требование об оплате вознаграждения победителю торгов, а при установлении вознаграждения размер такового составит 35 000 рублей. ООО "ВА", являясь специализированной организацией по проведению торгов, в соответствии с Постановлением N 244, Договором поручения, согласовало с Администрацией и утвердило извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды находящихся в муниципальной собственности земельных участков (извещения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 23000013670000000252) (далее - Извещение, Аукцион). Согласно Извещению установлено вознаграждение Организатору торгов в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей за лот. Вознаграждение не входит в цену аренды и не подлежит возмещению за счет средств заказчика, а взимается Организатором торгов с победителя аукциона (единственного участника) либо лица в отношении которого заказчиком принято решение о заключении договора аренды. Срок для возмещения вознаграждения не может превышать 5 дней со дня подведения итогов. Под "вознаграждением" в гражданском законодательстве понимается выплата управомоченному лицу обусловленных соглашением сторон либо законодательством денежных сумм за совершение им определенных действий (выполнение работы, оказание услуги и т.п.). В Извещении не указано, чем обусловлена обязанность победителя аукциона по уплате вознаграждения в размере 35 000 рублей. Согласно пункту 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом (пункт 11 статьи 39.11 ЗК РФ). Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно пункту 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок. В соответствии с пунктом 22 статьи 39.12 ЗК РФ не допускается требовать от победителя аукциона, иного лица, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 и 25 настоящей статьи, возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 настоящего Кодекса. Согласно пункту 5 статьи 39.13 ЗК РФ допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев взимания платы с участников торгов. Указанная позиция согласуется с позицией Арбитражного суда Центрального округа по делу N А83-23384/2022, где указано, что земельным законодательством установлен запрет на требование оплаты победителями торгов вознаграждения лицам, осуществляющим организацию и проведение торгов. Установлено, что указанный договор заключен между Администрацией и ООО "ВА" без проведения торгов. Заключение такого договора не относится к конкурентным способам закупки, а следовательно, данное обстоятельство создало дискриминационные условия, выразившееся в недопущении к торгам иных участников конкурентного рынка. Указанное согласуется с позицией ФАС России. Так, на запрос Управления от 05.05.2022 N 06/228 был дан ответ на следующий вопрос: "- каким образом Администрация должна выбрать специализированную организацию для проведения торгов в рамках Земельного кодекса Российской Федерации". Письмом ФАС России от 29.06.2022 N ПИ/62439/22 указано следующее: Согласно пунктам 11 - 16 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом. Земельным кодексом Российской Федерации не регулируются вопросы отбора исполнителя услуг для муниципальных нужд. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются исключительно Законом о контрактной системе". В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (часть 1). Единая информационная система содержит планы-графики; информацию о реализации планов-графиков; информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками; а также иную информацию, предусмотренную законом (часть 3). Однако, Администрацией в материалы дела доказательств исполнения требований, предусмотренных статьей 4 Закона о контрактной системе, обусловленного принципами открытости и прозрачности (статья 7 Закона о контрактной системе) не представлено. Более того, в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Согласно положениям статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Положениями частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Федерального закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе). В Пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018) указано: "...Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы...". Аналогичный вывод изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020. Согласно проведенному анализу рынка, установлено, что на официальном сайте torgi.gov.ru зарегистрировано в качестве организаторов торгов более двадцати специализированных организаций, действующих на территории Республики Крым. Субъектами рынка услуг по организации и проведению торгов, в частности, являются: ООО "АА", ООО "АБ", ООО "Р", ООО МСО "ЦБ" и др. Вместе с тем, исходя из представленных на запрос Управления сведений, большинство специализированных организаций взимает вознаграждение исключительно с Заказчиков, то есть с администраций. Более того, размер вознаграждения, предлагаемый большинством поставщиков (специализированных организаций) варьируется от 500 (пятисот) рублей до 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей. К примеру, услуги по организации и проведению торгов, оказываемые специализированной организацией ООО "С" рассматриваемые услуги оказываются по цене от 7 000 (семи тысяч) рублей до 10 000 (десяти тысяч) рублей за 1 конкурентную процедуру "под ключ". Кроме того, специализированные организации, отвечая на запрос Управления, отметили, что в случае поступления запросов коммерческих предложений об оказании услуг по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества, инициированных Администрацией, направили бы 2025-16926 соответствующие коммерческие предложения. Таким образом, рынок услуг по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества конкурентен и востребован. 10.01.2025 Управление письмом ВЕ/49/25 запросило у Администрации сведения об обращениях Администрации в специализированные организации, в том числе ООО "ВА", с целью привлечения организации для проведения торгов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества за период 2023 - 2024 годы с приложением копий подтверждающих документов (ссылки, письма и т.д.) и ответов на данные обращения. Информации об обращениях в иные специализированные организации Администрация не предоставила. Вместе с тем, Администрация ответным письмом N 02.01-11/157 от 06.02.2025, сообщила, что Администрацией размещено объявление о запросе коммерческих предложений. Также Администрация предоставила три запроса о предоставлении коммерческих предложений, адресованные следующие субъектам: - ООО "ВБ"; - ООО "Ю"; - ООО "ВА". Согласно пояснениям Администрации (исх. N 02.01-11/157 от 06.02.2025) выбор поставщика услуг по организации и проведению торгов был обусловлен следующим: "Выбор специализированной организации был осуществлен в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. ООО "ВА" в 2023 году на электронной площадке "РТС-тендер" было организовано и проведено торгов по 775 лотам (191 процедур), что свидетельствует о высокой квалификации и доверии муниципальных образований Республики Крым к данной компании". Администрацией представлены три коммерческих предложения: - ООО "Ю" (ИНН: <...>) со стоимостью услуг 15 000 рублей за 1 лот; - ООО "ВБ" (ИНН: <...>) со стоимостью услуг 60 000 рублей за 1 лот; - ООО "ВА" (ИНН: <...>) со стоимостью услуг 35 000 рублей за 1 лот. Из журнала входящей корреспонденции (направлен письмом Администрации от 19.08.2025 N 02.01-11/2083) усматривается, что названные коммерческие предложения поступили в одно время, что подтверждается регистрационной нумерацией: - Коммерческое предложение ООО "ВА" (вх. N 2339/02.01-11 от 16.09.2025; - Коммерческое предложение ООО "Ю" (вх. N 2340/02.01-11 от 16.09.2025); - Коммерческое предложение ООО "ВБ" (вх. N 2341/02.01-11 от 16.09.2025). Более того, указанные хозяйствующие субъекты фигурировали в иных делах с аналогичными обстоятельствами в качестве субъектов, оказывающих услуги по организации и проведению торгов, в частности: - Дело N 082/01/16-42/2023: ООО "ВБ" (ИНН: <...>), ООО "ВА" (ИНН: <...>), - Дело N 082/01/16-1702/2021: ООО "ВБ" (ИНН: <...>), ООО "ВА" (ИНН: <...>), - Дело N 082/01/16-70/2024: ООО "ВА" (ИНН <...>), - Дело N 082/01/16-2647/2023: ООО "ВБ" (ИНН: <...>), ООО "ВА" (ИНН <...>), - Дело N 082/01/16-1419/2024: ООО "ВА" (ИНН <...>), ООО "ВБ" (ИНН: <...>), - Дело N 082/01/16-1930/2024: ООО "ВА" (ИНН <...>), ООО "ВБ" (ИНН: <...>), - Дело N 082/01/16-3177/2024: ООО "ВА" (ИНН <...>), ООО "ВБ" (ИНН: <...>). Сложившаяся тенденция направления в адрес названных специализированных организаций запроса о предоставлении ценовой информации, указывает на формальность и фиктивность действий уполномоченных органов, в частности Администрации, с целью обхода конкурентной процедуры. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения, указывающие на то, каким образом (к примеру, в электронной форме/посредством почтовой корреспонденции/нарочно) в адрес Администрации поступили данные коммерческие предложения с подтверждающими материалами. Кроме того стоит отметить, что ООО "ВБ" было зарегистрировано в реестре зарегистрированных организаций на официальном сайте torgi.gov.ru с 15.05.2024, то есть на следующий день после принятия решения о проведении рассматриваемых в настоящем деле торгов. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО "ВБ" является "52.10 Деятельность по складированию и хранению". Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ООО "Ю" является "69.10 Деятельность в области права". Таким образом, два из трех коммерческих предложения адресованы хозяйствующим субъектам, которые фактически на дату получения запроса коммерческих предложений не провели ни одной торговой процедуры и осуществляют деятельность, не связанную с организацией и проведением торгов. Учитывая представленный выбор, а также возможность направления запросов об услугах по организации и проведению торгов иным специализированным организациям, выбор Администрацией в пользу ООО "ВА" объективно не обусловлен, при этом самой Администрацией объективного обоснования своего выбора не приведено. Следовательно, закупка на оказание услуг по организации и проведению торгов должен был быть осуществлен путем проведения конкурентной процедуры способом, указанным в части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию. Только лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 N 307-КГ15-1408, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 N 8799/11). Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 по делу N А13-10558/2008, в тех случаях, когда на соответствующем товарном рынке должна иметь место состязательность хозяйствующих субъектов, создание ограничений не может не оказывать влияние на состояние конкуренции. Данная позиция подтверждается также судебной практикой (Решение Верховного Суда РФ от 19.10.2021 N АКПИ21-699). Комиссия отмечает, что осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно в силу несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки либо в случаях отсутствия времени, необходимого для организации торгов. Заключение договора с единственным исполнителем и отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного исполнителя и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта. Несоблюдение процедуры закупок нарушило права иных хозяйствующих субъектов - участников данного товарного рынка, с которыми муниципальный контракт не заключен вследствие предоставления преимущества ООО "ВА". В ходе рассмотрения дела установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в силу пунктов 1 - 3 статьи 73 Устава муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым находятся в компетенции Администрации, и, перекладывая эту функцию на другие Организации, Администрация должна взять оплату расходов на себя. Комиссия отмечает, что по определению, содержащемуся в статье 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. Согласно статье 1006 ГК РФ принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре. Таким образом, исходя из пункта 2.4 Договора вознаграждение уплачиваемое принципалом - Администрацией установлен 1 (один) рубль, в связи с чем, пункты 2.5, 2.7 Договора свидетельствуют о возможности "повторного" взимания агентского вознаграждения. Кроме того, согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и иных федеральных законах, регулирующих отношения, указанные в статье 3 Закона о защите конкуренции. В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В силу пункта 3 статьи 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Установлено, что Администрация, которой ООО "ВА" как специализированной организацией оказаны определенные услуги, через условия Договора, возложила свою обязанность по оплате таких услуг на победителя торгов, не являющегося заказчиком данных услуг. Из пункта 15 письма Администрации от 06.02.2025 N 02.01-11/157 следует, что Администрацией в адрес ООО "ВА" оплата по Договору не осуществлялась. Следует отметить, что невыполнение одного из существенных условий договора и отсутствие претензий со стороны ООО "ВА" свидетельствуют о фиктивности Договора поручения. Таким образом, своими действиями, выразившимися в заключении Договора поручения, Администрация и ООО "ВА" неправомерно возложили на победителей публичных торгов обязанности по оплате услуг, связанных с организацией и проведением аукционов, что подтверждает необходимость руководствоваться нормами Закона о контрактной системе при отборе Исполнителя для выполнения услуг по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества. В соответствии с положениями статьи 16 Закона о защите конкуренции установленный данной нормой запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в публичной сфере. Данный запрет преследует цель предотвращения административного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властный полномочий, в том числе путем соглашений с хозяйствующими субъектами. По смыслу статьи 16 Закона о защите конкуренции в предмет доказывания по делу о нарушении антимонопольного законодательства входит установление следующих обстоятельств: обстоятельства заключения антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами и государственными органами, то есть достижения соответствующей письменной или устной договоренности. Такая договоренность характеризуется следующими признаками: принятие на себя каждой из сторон соглашения обязанности совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения, наличие в соглашении плана (сценария) поведения его участников, что позволяет одному участнику соглашения с высокой точностью прогнозировать поведение других. Обстоятельства наличия соответствующих антиконкурентных последствий, которые выражаются в том, что заключенное соглашение приводит к ограничению доступа на товарные рынки и устранению с них хозяйствующих субъектов. Недопущение конкуренции - это такая ситуация, при которой исключается возможность конкуренции, ограничение конкуренции - когда существенно снижается возможность конкуренции, устранение конкуренции - когда устраняется ее возможность, вплоть до нуля. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункта 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи. С учетом особенностей таких соглашений, не зафиксированных, как правило, на бумажных или иных носителях, факт их заключения может быть установлен на основании косвенных доказательств исходя из анализа поведения субъектов в совокупности, хронологии и фактической осведомленности о ситуации, сложившейся на соответствующем рынке. В соответствии с правоприменительной и судебной практикой факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств, в том числе включая фактическое поведение хозяйствующих субъектов. При доказывании антиконкурентных соглашений необходимо оценивать всю "полноту сбора доказательств, их "весомость" в совокупности" (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15.08.2017 N Ф10-2426/2017 по делу N А64-4040/2016). Действующим законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства подтверждают факт заключения антиконкурентного соглашения, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.08.2019 N Ф06-48455/2019 по делу N А06-3333/2018). Достаточность доказательств в каждом случае определяется на основании оценки всей совокупности фактов, в том числе, исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.11.2017 N Ф04-4375/2017 по делу N А70-388/2017). В соответствии с Разъяснением Президиума ФАС России N 3 "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах" факт заключения антиконкурентного соглашения может быть доказан как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств. Достигнутые договоренности (соглашения), согласованные действия запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений и согласованных действий является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках (часть 2 статьи 1, пункт 7 и 18 статьи 4 Закона). С учетом положений пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции запрещенным соглашением могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы), так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок. Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что участники соглашения намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства"). Закон о защите конкуренции содержит специальное определение соглашения, которое подлежит применению при оценке факта правонарушения в сфере антимонопольного законодательства, такие соглашения запрещаются и у антимонопольного органа отсутствует обязанность доказывания фактического исполнения участниками достигнутых соглашений. Факт наличия антиконкурентного соглашения может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. Доказывание наличия антиконкурентного соглашения между субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности на основании всестороннего изучения и оценки всех обстоятельств дела, а также всей совокупности доказательств, анализа поведения в рамках деятельности. Презюмируется, что любое такое соглашение вредно для конкуренции. Такова фундаментальная правовая позиция, на которой основывается конкурентное право в указанной части (Президиума ВАС РФ от 21.12.2010 N 9966/10; постановление Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-4980/2014; постановление Арбитражного суда Центрального округа по делу N А35-8838/2014; постановление Арбитражного суда Центрального округа по делу N А23-1472/2016). Анализ поведения ответчиков позволяет Комиссии сделать вывод, что в своей совокупности и взаимосвязи действия ответчиков направлены на обход проведения конкурентных процедур с целью предоставления возможности выполнения услуг заранее определенному (известному) хозяйствующему субъекту ограничив при этом иных хозяйствующих субъектов в выполнении функций организатора торгов на указанном товарном рынке и последующему предоставлению указанному субъекту права продолжать организацию торгов. В рассматриваемом случае поведение ответчиков и совершенные ими действия позволяют сделать вывод о том, что ими достигнуто антиконкурентное соглашение, направленное на обход конкурентных процедур при реализации государственной нужды и ограничению доступа (устранению конкуренции) неограниченного количества подрядных организаций по выполнению работ на конкурентных рынках по организации и проведению торгов. В соответствии с абзацем 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Материалами дела подтверждается, что заключению контракта с единственным поставщиком без проведения конкурентной закупки предшествовала последовательность действий, являющаяся свидетельством достигнутого между Администрацией и ООО "ВА" соглашения, направленного на оказание юридических и иных действий по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков в целях сдачи в аренду принадлежащего Доверителю на праве собственности недвижимого имущества - земельных участков, которое привело и (или) могло привести к антиконкурентным последствиям. Комиссия приходит к выводу, что ответчики заключили соглашение, определение которого содержится в пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, а итогом такого соглашения явилось ограничение доступа на товарный рынок и устранение с товарного рынка хозяйствующих субъектов, что запрещено пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. ООО "ВА" в рамках рассмотрения антимонопольного дела не представило какую-либо информацию и документы о том, что вменяемые нарушения антимонопольного законодательства были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований норм действующего законодательства, в том числе антимонопольного. Комиссия обращает внимание, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "ВА" (ИНН <...>) ликвидировано, в связи с чем в реестр 12.02.2025 внесена соответствующая запись. В соответствии с частью 3 статьи 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Согласно части 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Кроме того, как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В данном случае усматривается отклонение действий ООО "ВА" от добросовестного поведения, выразившееся в непредоставлении информации, запрашиваемой Управлением, не обеспечением явки представителей на заседания комиссии, а также ликвидации общества в ходе рассмотрения настоящего дела. Комиссия Управления по рассмотрению дела N 082/01/16-3176/2024 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что Администрация и ООО "ВА", намеренно отказавшись от предусмотренных законом процедур по отбору организации для организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества в целях сдачи в аренду принадлежащего Администрации на праве собственности недвижимого имущества, заключив Договор поручения, условия которого возлагают обязанность по оплате услуг по организации и проведению торгов на победителей торгов, заказчиком которой победители не являются, чем ограничили доступ другим хозяйствующим субъектам к данному государственному заказу. На основании вышеизложенного действия Администрации и ООО "ВА" образуют нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. 22.08.2025 Комиссией Управления принято Заключение об обстоятельствах дела N 082/01/16-3176/2024 (исх. N ВЕ/11881/25 от 22.08.2025). Копии данного заключения направлены лицам, участвующим в деле. В адрес Управления поступило письмо Администрации от 22.09.2025 N 02.01-11/2244, согласно которому Администрация не соглашается с позицией Заявителя. Также Администрацией указано на следующее: "Согласно Апелляционным определениям Верховного суда Республики Крым от 11.02.2025 по делу N 33-449/2025 и от 12.03.2025 по делу N 33-1269/2025 действия администрации Кировского сельского поселения при заключении договора поручения с ООО "ВА" и его положения, не противоречат действующему законодательству". Данный довод рассмотрен Комиссией и не принимается ввиду следующего. Ссылка Администрации на судебную практику не может служить безусловным основанием, указывающим на отсутствие нарушения со стороны Администрации. Более того, предметом рассмотрения судов явилось признание недействительным торгов и признание недействительным договора аренды земельного участка, в то время как предметом рассмотрения настоящего дела являются действия Администрации и Общества "ВА", указывающие на нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Следует также отметить, что в адрес Управления поступила информация о принятии Четвертым кассационным судом общей юрисдикции кассационного представления прокурора Республики Крым Камшилова О.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11.02.2025 по гражданскому делу N 33-449/2025. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления. Основания для выдачи ответчикам предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения антиконкурентного соглашения и участия в нем отсутствуют, поскольку доказательства продолжения реализации антиконкурентного соглашения у антимонопольного органа отсутствуют. Оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с положениями статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссией не установлено. Действия Комиссии совершены в пределах полномочий, определенных действующим законодательством. Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Признать в действиях "АВ" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, адрес: <...>) нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. 2. Прекратить рассмотрение дела N 082/01/16-3176/2024 в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВА" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, адрес: <...>) на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с ликвидацией юридического лица. 3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о привлечении виновных в нарушении антимонопольного законодательства лиц к административной ответственности. 4. Предписание не выдавать, поскольку доказательства продолжения реализации антиконкурентного соглашения у антимонопольного органа отсутствуют. Решение и (или) предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.