Решение Липецкое УФАС России от 07.10.2025 N 048/07/3-818/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 07.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России), в составе:

Заместителя председателя Комиссии - <...> - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

членов Комиссии:

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

<...> - государственного инспектора отдела защиты конкуренции,

в присутствии посредством систем видеоконференц-связи:

- от заказчика представители: <...> (доверенность от 23.01.2023 N 01-12), <...> (доверенность от 04.07.2025 N 01-108);

в отсутствие представителей ООО "Й", уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Й" от 26.09.2025 (вх. N 7492-ЭП/25 от 26.09.2025) на действия заказчика - АО "ГА", в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО "Й" (далее также - заявитель) от 26.09.2025 (вх. N <...> от 26.09.2025) на действия заказчика - АО "ГА" (далее также - заказчик), при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 157/2025 на выполнение проектных работ по объекту: "Газопровод к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: Липецкая область, г. Липецк, <...>.

Заявитель оспаривает неправомерные действия заказчика по оценке заявок на участие в закрытых маркетинговых исследований в электронной форме.

Представители заказчика с доводами заявителя не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что жалоба заявителя содержит основания, предусмотренные ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), следовательно, подлежит рассмотрению в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Жалоба в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в "Базе решений ФАС России" по адресу: <...>

Уведомлениями Липецкого УФАС России от 29.09.2025 N <...> N <...> рассмотрение жалобы было назначено на 02.10.2025 в 15 часов 20 минут.

Уведомлением Липецкого УФАС России от 03.10.2025 N <...> в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы был объявлен перерыв, рассмотрение жалобы продолжилось 06.10.2025 в 10 ч. 10 мин.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видеоконференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена по адресу <...> о чем были уведомлены участники настоящего дела.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу в назначенное время, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи от заявителя, которому направлялись уведомления о принятии жалобы к рассмотрению, в управление не поступало.

Проанализировав представленные к моменту заседания комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы заявителя, письменными возражениями заказчика по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, комиссия пришла к следующим выводам.

В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 (с учетом письма Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2022 N 24-03-08/18813) сведения о закупках (в том числе план закупок, информация о закупке, сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) с которым заключен договор по результатам закупки) не подлежат размещению в Единой информационной системе в сфере закупок (<...>).

АО "ГА" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которых регулируется Законом о закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Таким образом, порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно.

При этом, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании ст. 2 Закона о закупках АО "ГА" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ" одобренное решением Совета директоров ПАО "ГБ" (далее - Положение о закупках).

20.08.2025 заказчиком на официальном сайте Электронной Торговой Площадки Газпромбанка (ЭТП ГПБ) <...>/ размещено извещение о проведении закрытых маркетинговых исследований N 32515142280 на право заключения договора по выполнению проектных работ по объекту: "Газопровод к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: Липецкая область, г. Липецк, <...>

Согласно протоколу по подведению итогов маркетинговых исследований от 19.09.2025 N 159/2025 по результатам оценки предложений участников закупки и заявкам участникам закупки были присвоены следующие порядковые номера:

Таким образом, участнику с идентификационным номером 2 (ООО "Й") было присвоено 3 место, с итоговым значением баллов: 58 баллов.

В своей жалобе заявитель полагает, что заказчиком не были учтены в полном объеме документы, подтверждающие опыт выполнения аналогичных договоров ООО "Й", поскольку в случае, если к рассмотрению был принят весь объем документов, сумма баллов по указанному критерию превысила бы 28.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Документацией о закупке в разделе 2 Приложения 3 - "Методика анализа рассмотрения и оценки заявок на участие в ЗМИ" установлены следующие критерии, на основании которых закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки участников закрытых маркетинговых исследований:

Рейтинг заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям (подкритериям) с учетом значимости (веса) данных критериев (подкритериев).

В подп. 3 п. 2 нестоимостного критерия раздела 2 Методики анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытых маркетинговых исследованиях (приложение N 3 к документации) оценка заявок по критерию "Опыт выполнения аналогичных договоров" осуществляется по следующей формуле:

В = (Ni/ Nmax) х 10, где:

В - оценка (балл) Заявки i-го Участника по подкритерию "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания услуг/поставки товаров) в натуральном выражении";

Nmax - максимальное среди заявок всех Участников общее количество заключенных и исполненных договоров за указанный период;

Ni - общее количество заключенных и исполненных договоров, подтверждающих опыт поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг), за указанный период по заявке i-го Участника.

Участник должен приложить копии указанных в форме 3 договоров, актов выполненных работ; копию извещения о проведении закупки с указанием номера закупки в ЕИС (если закупка не подлежит размещению в ЕИС по ПП 301, необходимо указать электронную торговую площадку и номер закупки) и предмета договора, по каждому приложенному договору.

Согласно пояснениям заказчика, в составе заявки ООО "Й" "Форма 3 Справка об исполненных аналогичных договорах" в п. 16 указан договор N <...>, предметом которого является выполнение проектных работ по догазификации объектов капитального строительства в населенных пунктах Ульяновской области.

При детальном изучении заявки ООО "Й", в составе копий документов, подтверждающих опыт, указанный договор присутствует: дата заключения договора 19.02.2024, срок действия 31.12.2024, стоимость 17 858 438,20 руб. В подтверждение выполнения договора приложены Акты выполненных работ на общую стоимость 13 479 568,96 руб., а также письмо от ООО "ГВ" N <...> от 09.12.2024 о том, что в связи с отсутствием необходимости заказать работы на максимальную стоимость работ, стоимость фактически выполненных составила 13 479 568,96 руб. (Приложение 1). Указанная стоимость в Форме N 3, Актах выполненных работ и письме совпадает.

Следует отметить тот факт, что указанное выше письмо N 1490/78-12 от 09.12.2024 в ООО "ГВ" не зарегистрировано и не направлялось в адрес ООО "Й", указанное обстоятельство подтверждается представленной заказчиком перепиской.

Кроме того, как установлено заказчиком 19.12.2024 между ООО "ГВ" и ООО "Й" было заключено дополнительное соглашение о продлении срока действия указанного договора до 29.12.2025, а также 15.04.2025 между указанными организациями заключено дополнительное соглашение N 2 об изменении стоимости договора в сторону увеличения - 18 077 381,66 руб. за счет 5% НДС. Так же в дополнительном соглашении указана стоимость выполненных работ и неосвоенные средства.

Таким образом, на основании вышеуказанных документов, заказчик признал договор N <...>, заключенный между ООО "ГВ" и ООО "Й" и представленный ООО "Й" в подтверждение опыта, неисполненным.

При этом, согласно разделу 2 Методики анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытых маркетинговых исследованиях (приложение N 3 к документации) участник предоставляет сведения о количестве и стоимости заключенных и исполненных договоров за установленный период по форме 3. Указанные в форме 3 сведения подтверждаются копиями заключенных и исполненных договоров, актов выполненных работ/услуг, содержащими сведения о предмете договора. Если участник в форме 3 представил сведения о договорах на выполнение работ/оказание услуг, заключенных или исполненных за пределами установленного периода, такой заявке по указанным критериям будет присвоена оценка "0 баллов". Если сведения об опыте выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг), указанные участником в форме 3 не соответствуют приложенным к форме 3 документам, такой заявке по указанному критерию будет присвоена оценка "0 баллов".

Руководствуясь указанными пунктами раздела, заказчиком было принято решение о присвоении ООО "Й" "0" баллов по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ", в связи с тем, что ООО "Й" умышленно скрыло факт заключения дополнительных соглашений и приложило недействительное письмо о выполнении работ по договору N <...> с целью получения высшего балла по критерию "Опыт выполнения аналогичных договоров".

В ходе рассмотрения дела, Комиссией Липецкого УФАС России были проанализированы документы, представленные заказчиком, которые подтвердили факт продления договора N <...>, заключенного между ООО "ГВ" и ООО "Й", что свидетельствует о правомерности применения заказчиком раздела 2 Методики анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытых маркетинговых исследованиях (приложение N 3 к документации).

Заявителем указанные выше обстоятельства не опровергнуты, иного в материалы дела, в том числе после перерыва в заседании Комиссии, не представлено.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Вместе с тем, согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Липецкого УФАС России,

Признать жалобу ООО "Й" от 26.09.2025 (вх. N <...> от 26.09.2025) на действия заказчика - АО "ГА", при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N <...> на выполнение проектных работ по объекту: "Газопровод к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: Липецкая область, г. Липецк, садоводческое товарищество "У", 3 массив, уч. N 17, кадастровый номер: 48:20:0011701:473" (реестровый номер извещения N 32515142280), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Липецкой области в течение трех месяцев со дня его принятия.