Решение Омское УФАС России от 07.10.2025 N 070/10/18.1-892/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе: председателя комиссии:

А В.А. - руководителя управления;

членов комиссии:

С И.М. - заместителя руководителя управления

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) (вх.N 7483-ЭП/25 от 17.09.2025) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 53 "Поселок Росинка / НПО "В" - Садоводческое общество "Весна" (извещение N 0165300010525000789),

до перерыва при участии представителей Заказчика - Б А.В. (доверенность N 2 от 09.01.2025), П Д.О. (лицо, имеющие право действовать без доверенности), Н Л.А. (доверенность N 2468 от 11.04.2025), при участии представителей Уполномоченного органа - К А.В. (доверенность от 09.08.2025), А К.А. (доверенность N 9864 от 05.11.2024), при участии представителей Заявителя - П Е.В. (доверенность от 07.07.2025), И Р.М. (доверенность N 2 от 24.09.2025), при участии представителя третьего лица ООО "РБ" - Т Э.С.,

после перерыва при участии представителя Уполномоченного органа - А К.А. (доверенность N 9864 от 05.11.2024), при участии представителя Заявителя - К К.Ф. (доверенность от 07.07.2025), при участии представителя третьего лица ООО "РБ" - П О.И. (доверенность от 06.10.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 53 "Поселок Росинка / НПО "В" - Садоводческое общество "Весна" (извещение N 0165300010525000789), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы ООО "РА" следует, что комиссия по осуществлению закупок незаконно признала заявку ООО "РБ" соответствующей требованиям извещения, так как ООО "РБ" участвует в закупках по муниципальным маршрутам N 4, N 13/14 с одним и тем же составом транспортным средств, и ранее не было допущено к участию в закупках из-за недостоверности сведений..

Администрация города Томска с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласна, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 53 "Поселок Росинка / НПО "В" - Садоводческое общество "Весна" (извещение N 0165300010525000789), размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 08.08.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1,00 руб.

Объект закупки - Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 53 "Поселок Росинка / НПО "В" - Садоводческое общество "Весна".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу N 788 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2025 N ИЭОК1 на участие в конкурсе подано 3 заявки, по результат рассмотрения заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки с идентификационным номером 119567521 (ООО "РБ").

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что не согласен с принятым решением комиссии по осуществлению закупок о допуске заявки ООО "РБ", так как у комиссии по осуществлению закупок имеются сведения о недостоверной информации по транспортным средствам, указанным в заявке участником закупки при обстоятельствах, которые были установлены на рассмотрении предыдущих жалоб от ООО "РБ" по муниципальным маршрутам N 4, N 13/14.

Представители комиссии по осуществлению закупок на заседании Комиссия Томского УФАС России пояснили, что в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок перечень документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки).

Во второй части заявки участником ООО "РБ" представлены электронные образы договоров аренды ТС с актами приема-передачи ТС, паспорта транспортных средств, а также свидетельства о регистрации ТС. Также во второй части заявки представлена таблица по критерию "Квалификация..." (файл Квалификация участников закупки.docx) с перечнем ТС. В соответствии с данным перечнем ТС переданы ООО "РБ" по договорам аренды от собственников ТС. Собственниками являются юридические и физические лица, ТС зарегистрированы на территории г. Томска и Томской области.

Все ТС, на которые ООО "РБ" представлены вышеперечисленные документы, были проверены на предмет задействования в выполнении работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Томска. Транспортные средства, на которые представлены документы ООО "РБ" по критерию "Квалификация..." осуществляют в настоящее время перевозки по муниципальному маршруту N 13/14, исполнителем которых является ООО "РБ" (копия контракта с приложением перечня ТС на момент рассмотрения и оценки заявок прилагается) со сроком выполнения работ с 01.01.2025 по 31.10.2025 года, за исключением ТС, указанных в пунктах 5, 7, 15 - 19 перечня.

По ТС, указанным в пунктах 5, 7, 15 - 19 перечня, зарегистрированным на территории Томска и Томской области, был направлен запрос в департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (в одном письме с ТС ООО "РА" - исх.01-01-16/3195 от 09.09.2025) о предоставлении информации о том, задействованы ли указанные ТС в выполнении работ, по заключенным договорам (контрактам), связанным с осуществлением регулярных перевозок по муниципальному маршруту (межмуниципальному, региональному), по договорам аренды транспортных средств с экипажем (без экипажа) (гражданско-правовым договорам иных видов), заключенным с перевозчиком по муниципальному маршруту (межрегиональному, межрегиональному) регулярных перевозок пассажиров и багажа, в период с 01.11.2025 по 31.10.2026, в том числе в случае осуществления пассажирских перевозок на основании заключенного договора товарищества с АО "Т".

На момент рассмотрения и оценки заявок от участников конкурса у конкурсной комиссии отсутствовали сведения от департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области об указанных выше транспортных средствах.

Таким образом, ввиду того, что на момент рассмотрения и оценки заявок по проводимому конкурсу конкурсная комиссия не располагала сведениями об использовании испрашиваемых ТС на иных муниципальных (государственных) контрактах, соответственно не могла достоверно утверждать о том, что в составе своих заявок участниками конкурса ООО "РА" и ООО "РБ" представлена недостоверная информация.

Позднее на запрос получен ответ (исх.N 76-04-0635 от 11.09.2025) от Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о запрашиваемых транспортных средствах (представленных ООО "РА" и ООО "РБ") о том, что перечисленные в запросе ТС не задействованы на период использования с 01.11.2025 по 31.10.2026 в качестве основных средства на межмуниципальных маршрутах Томской области.

Таким образом, конкурсная комиссия приняла правомерное решение о соответствии заявки от участника конкурса ООО "РБ", а также дальнейшей оценке по представленным в заявках документам на ТС по критерию "Квалификация..." электронного конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 53 "Поселок Росинка / НПО "В" - Садоводческое общество "Весна".

Ссылка заявителя на обстоятельства, установленные при рассмотрении дел NN 070/06/105-826/2025, 070/06/105-814/2025, несостоятельна поскольку в указанных делах были иные обстоятельства дела, конкурсная комиссия при рассмотрении заявки от ООО "РБ" по вышеуказанным делам располагала иной информацией.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив представленные сведения приходит к следующему выводу.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Положения).

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Заказчиком установлены два показателя оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

К показателю оценки Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен детализирующий показатель:

- Характеристика квалификации участников закупки N 1 (количество транспортных средств 2022 - 2023 гг. выпуска с пассажиро-вместимостью свыше 55 пассажиров) - значимость показателя 20%;

- Характеристика квалификации участников закупки N 2 (количество транспортных средств 2024 - 2025 гг. выпуска с пассажиро-вместимостью свыше 55 пассажиров) - значимость показателя 50%;

- Характеристика квалификации участников закупки N 3 (Количество транспортных средств, с низким расположением пола) - значимость показателя 30%.

В разделе 3 файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" опубликованного в извещении предусмотрен перечень документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Для оценки участники закупки предоставляют документы на транспортные средства, которые будут использовать при выполнении работ, с характеристиками, соответствующими детализирующим показателям оценки - - не более 34 штук.

В случае предоставления участником закупки документов на транспортные средства, задействованные в выполнении работ, по заключенным (планируемым к заключению) договорам (контрактам) (в случае если участник признан победителем по результатам конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному), по договорам аренды транспортных средств с экипажем (без экипажа) (гражданско-правовым договорам иных видов), заключенным с перевозчиком по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному) регулярных перевозок пассажиров и багажа, в период с 01.11.2025 по 31.10.2026, такие документы к оценке не принимаются.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что для оценки ООО "РБ" были предоставлены документы на 19 транспортных средств, которые будут использовать при выполнении работ. Во второй части заявки Заявителем представлены электронные образы договоров аренды ТС с актами приема-передачи ТС, а также паспорта ТС и свидетельства о регистрации ТС.

В материалы дела Администрацией города Томска представлен запрос и ответ от уполномоченного органа, из которого следует.

09.09.2025 Администрация города Томска направила запрос (исх.N 01-01-16/3192) в адрес Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о предоставлении информации задействованных указанных ТС в выполнении работ, по заключенным договорам (контрактам), связанным с осуществлением регулярных перевозок по муниципальному маршруту (межмуниципальному, региональному), по договорам аренды транспортных средств с экипажем (без экипажа) (гражданско-правовым договорам иных видов), заключенным с перевозчиком по муниципальному маршруту (межрегиональному, межрегиональному) регулярных перевозок пассажиров и багажа, в период с 01.11.2025 по 31.10.2026, в том числе в случае осуществления пассажирских перевозок на основании заключенного договора товарищества с АО "Т".

11.09.2025 в адрес Администрации города Томска поступил ответ от Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (исх.N 76-04-0635 от 11.09.2025), из которого следует, что перечисленные в запросе ТС не задействованы на период использования с 01.11.2025 по 31.10.2026 в качестве основных средства на межмуниципальных маршрутах Томской области.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 17 июня 2020 г. N 310-ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации об опыте выполнения работ.

Положения Закона о контрактной системе не запрещают конкурсной комиссии самостоятельно определять при наличии подтвержденной информации недостоверность тех или иных сведений, содержащихся в заявке участника.

Недостоверность информации должна быть подтверждена и иметь неопровержимый характер. Уполномоченный орган должен располагать доказательствами такой недостоверности с приложением подтверждающих документов.

Кроме того, предоставленное комиссии Заказчика или комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия Заказчика или комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику, уполномоченному органу необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявки отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "РБ", в следствии того, что у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали сомнения и доказательства достоверности представленной информации ООО "РБ" в составе заявке.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Закона 135-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "РА" (вх.N 7483-ЭП/25 от 17.09.2025) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 53 "Поселок Росинка / НПО "В" - Садоводческое общество "Весна" (извещение N 0165300010525000789) необоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.