Решение Челябинское УФАС России от 07.10.2025 N 074/05/18-1658/2025

Резолютивная часть оглашена 23 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

<...> - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

<...> - начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело N 074/05/18-1658/2025, возбужденное по факту распространения рекламного сообщения в социальной сети "ВКонтакте" через личные сообщения от сообщества (https://vk.com/club_sozvezdie_zlatoust) с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), к участию в котором привлечены:

- заявитель;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - индивидуальный предприниматель <...> (далее - ИП Р.),

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП Р. <...>.

Челябинским УФАС России рассмотрено заявление физического лица (вх. N 7154-ИП/25) по факту распространения рекламного сообщения в социальной сети "ВКонтакте" через личные сообщения от сообщества (https://vk.com/club_sozvezdie_zlatoust).

В качестве доказательств заявителем предоставлен скриншот рекламного сообщения.

Учредителем медицинского центра "СА" является ИП Р. <...>.

Челябинским УФАС России направлен запрос ИП Р. о представлении необходимых документов и сведений.

Согласно пояснениям ООО Медицинский центр "СА", используя сервис "Senler" от организации ООО "СБ", пользователям, которые ранее имели диалог с группой в социальной сети "ВКонтакте", направлено указанное в заявлении сообщение. Оно было направлено только тем, кто согласился на отправку сообщений от группы путем инициации диалога. Социальная сеть "ВКонтакте" подразумевает то, что если пользователь отправил сообщение какой-либо группе "ВКонтакте", эта группа может, в свою очередь, отправить этому пользователю сообщение в ответ. Сам факт отправки сообщения пользователя группе "ВКонтакте" является фактом согласия на получение сообщений от имени группы.

Если пользователи не хотят получать сообщения от группы, у них есть возможность ограничить отправку сообщений группой.

Также в указанное в заявлении сообщение добавлена информация о том, как отказаться от получения подобных сообщений дополнительно: "Если вы не хотите получать полезную информацию о наших акциях, новостях и специальных предложениях, напишите в ответ "Отписаться".

Сама суть сообщения была в том, что ООО Медицинский центр "СА" отправляет полезную памятку пользователям и предлагает получать такую полезную информацию далее. Если пользователи не согласны - они могут отписаться и не получать такую информацию впредь.

ООО Медицинский центр "СА" также поясняет, что сообщество в социальной сети "ВКонтакте" создано с целью продвижения услуг медицинского центра. Участниками сообщества являются лица, заинтересованные в предоставлении медицинских услуг и добровольно вступившие в данное сообщество с целью получать информацию об услугах, акциях, предоставляемых центром. Данная информация предоставляется только участникам группы.

Сообщения, содержащие информацию об услугах медицинского центра, акциях, способах записаться на ту или иную медицинскую услугу, направляются только тем пользователям, которые являются участниками сообщества и которые инициировали общение в сообществе путем направления сообщения в сообщество медицинского центра. Пользователем <...> 27 декабря 2022 года было направлено такое сообщение.

Исходя из инициирования общения в сообществе медицинского центра самим пользователем, данному лицу в последующем направлялась информация о скидках и акциях, проводимых центром. Персональная информация направляется только тем пользователям, которые ранее направляли в сообщество центра сообщения. Иным участникам группы, не обращающимся к медицинскому центру посредством направления личных сообщений, информационные сообщения не направляются.

Рассмотрев материалы дела Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

По смыслу пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", товаром признается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. В этой связи, рассматриваемые звонки, определяются как реклама, поскольку обладают всеми квалифицирующими признаками рекламы применительно к пункту 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ) согласие абонента может быть выражено в любой форме, однако такая форма согласия должна быть достаточной для идентификации такого согласия и подтверждения волеизъявления лица на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Согласно поступившему заявлению физического лица, согласие на получение рекламы он не давал.

Кроме того, заявителем была направлена претензия в адрес рекламораспространителя с просьбой прекратить рассылку рекламных сообщений.

По мнению заявителя, запрос пользователем справочной информации или иной не может трактоваться как дача согласия на получение рекламных сообщений. В связи с этим изложенный в Определении комментарий о том, что любое ответное сообщение, направленное в социальной сети "ВКонтакте" во время диалога, дает согласие на получение рекламных рассылок является ложным и является попыткой подмены понятий. Диалог и получение справочной информации не влечет автоматическое согласие на рассылку рекламных сообщений. В правилах социальной сети "ВКонтакте" отсутствует пункт о трактовке любого сообщения как разрешения на дальнейшую рекламную рассылку.

Также заявитель утверждает, что была лишена возможности отказаться от рекламной рассылки, отсутствовала кнопка или иная возможность отказа. Более того, после рекламного сообщения следовало уведомление о том, что сообщество запретило ему писать. Уведомить ИП Р. письменно или лично об отказе от рассылки сообщений и использовании персональных данных не представлялось возможным.

Заявителем также не было дано согласие на рассылку сообщений сервису "Senler" и не инициировалось согласие на отправку.

При этом, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2- П), стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Информация, поступившая заявителю посредством рассылки сообщений через социальную сеть, является рекламой, поскольку отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования являются услуги, предоставляемые медицинским центром "СА".

Из имеющихся материалов следует, что рекламодателем и учредителем медицинского центра "СА" является ИП Р.<...>

Поскольку на момент рассмотрения дела ИП Р. не представлены доказательства прекращения распространения рекламы в социальной сети "ВКонтакте" через личные сообщения от сообщества (https://vk.com/club_sozvezdie_zlatoust), Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ИП Р. в социальной сети "ВКонтакте" через личные сообщения от сообщества (https://vk.com/club_sozvezdie_zlatoust), поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП Р.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня их вынесения.