Решение Марийское УФАС России от 07.10.2025 N 012/01/17-489/2025

Резолютивная часть объявлена: "24" сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено: "07" октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя-начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

<...> - специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

в присутствии представителей ГБПОУ РМЭ "К" - <...> (доверенность от 04.08.2025), <...> (доверенность от 25.08.2025),

рассмотрев дело N 012/01/17-489/2025, возбужденное в отношении ГБПОУ РМЭ "К" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося во включении в Положение о закупке способов закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктами 3, 12 пункта 1 раздела 50, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, руководствуясь статьей 45, 49 Закона о защите конкуренции,

Приказом Марийского УФАС России от 17.07.2025 N 125/25 в отношении Учреждения возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося во включении в Положение о закупке способов закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктами 3, 12 пункта 1 раздела 50, которые приводит или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Определением от 17.07.2025 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 06.08.2025 в 10 час. 30 мин., запрошены необходимые документы и сведения.

Определением от 06.08.2025 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 26.08.2025 в 13 час. 00 мин.

26.08.2025 Комиссией Марийского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела N 012/01/17-489/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которому в действиях ГГБПОУ РМЭ "К" установлено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся во включении в Положение о закупке способа закупки у единственного поставщика, предусмотренного подпунктом 12 пункта 1 раздела 50, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из пункта 4 части 2 статьи 1 Закона о закупках следует, что данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Установлено, что ГБПОУ РМЭ "К" (ИНН <...>) учреждено Республикой Марий Эл, функции учредителя осуществляет "М".

Таким образом, из вышесказанного следует, что ГБПОУ РМЭ "К" подпадает под действие Закона о закупках и обязано вести свою закупочную деятельность в соответствии с нормами и правила данного закона.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Рассматриваемое Положение утверждено учредителем 28.09.2022, в связи с чем "М" был издан приказ N 69/1-р от 28.09.2022 о том, что при осуществлении деятельности ГБПОУ РМЭ "К" должно руководствоваться утвержденным положением.

Положение о закупке учреждения в действующей редакции размещено в ЕИС 29.09.2022.

Из статьи 3.6 Закона о закупках следует, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры. Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).

В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589).

Однако, установленные Учреждением в Положении о закупке способы закупки у единственного поставщика имеют признаки ограничения конкуренции.

Так, подпунктом 12 пункта 1 раздела 50 Положения о закупке установлено, что учреждение принимает решение о заключении договора с единственным поставщиком в случае осуществления закупки на сумму не свыше 600 тысяч рублей по одному договору, с учетом всех налогов и сборов.

Между тем, в рассматриваемом случае неконкурентный способ закупки никакими критериями (кроме как ценового) и случаями не ограничен, что позволяет учреждению осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, и, как следствие, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Соответственно, включение данного подпункта в Положение о закупке с целью возможности заключения договора с единственным поставщиком не соответствует требованиям Закона о закупках и статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, закрепленные в Положении о закупке условия о проведении вышеуказанных закупок у единственного поставщика позволяют Заказчику осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Также нельзя говорить об экономически эффективном расходовании денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг. Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции.

Вместе с тем, из представленного реестра договоров, заключенных с единственным поставщиком в соответствии с рассматриваемым пунктом Положения, следует, что ГБПОУ РМЭ "К" заключает договоры на основании подпункта 12 пункта 1 раздела 50 Положения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, действия Учреждения по включению в Положение о закупке вышеназванного способа закупки у единственного поставщика нарушают требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку могут привести к злоупотреблению со стороны заказчика при осуществлении закупки у единственного поставщика.

Комиссией Марийского УФАС России заключение об обстоятельствах дела N 012/01/17-489/2025 о нарушении антимонопольного законодательства направлено ответчику 28.08.2025.

ГБПОУ РМЭ "К" письменных возражений, замечаний на заключение об обстоятельствах дела не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия ГГБПОУ РМЭ "К" по включению в Положение о закупке способов закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктом 12 пункта 1 раздела 50, нарушают требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции поскольку данные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции установлено, что комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что новое Положение о закупке Учреждением не утверждено, в ЕИС размещается старая версия.

На основании вышеизложенного, в настоящий момент имеются основания для выдачи предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать в действиях ГБПОУ РМЭ "К" нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся во включении в Положение о закупке способа закупки у единственного поставщика, предусмотренного подпунктом 12 пункта 1 раздела 50, который приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

2. Выдать ГБПОУ РМЭ "К" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.