Решение Приморское УФАС России от 07.10.2025 N 025/07/3-1005/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии Заказчика - ФГБОУ ВО "Т" Министерства здравоохранения РФ при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку оборудования для видеонаблюдения (извещение N 32515207339).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), в части порядка рассмотрения заявок.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБОУ ВО "Т" Министерства здравоохранения РФ согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с Итоговым протоколом N 32515207339-01 от 19.09.2025 заявка с идентификационным номером 656797 отклонена по следующему основанию:

"Не соответствует п. 4.3. Извещения (не указаны конкретные характеристики товара)".

Согласно пункта 5.4.3. Положения о закупках комиссия по закупкам рассматривает заявки на участие в запросе котировок на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, настоящего Положения и извещения о проведении запроса котировок. Оцениваются только заявки, допущенные комиссией по закупкам по результатам рассмотрения. Комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, настоящего Положения и извещения о проведении запроса котировок обязана отказать участнику в допуске в случаях, установленных пунктом 1.10.1 настоящего Положения.

В соответствии с приложением N 1 "Описание объекта закупки" в отношении товара "Источник резервированного питания (SKAT-UPS 3000 RACK 3кВА/2.7кВт либо эквивалент)" установлены в том числе следующие характеристики и их значения:

Участником закупки в отношении вышеуказанных характеристик указаны следующие показатели:

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Положения о закупках в извещение о проведении запроса котировок должны быть включены сведения, указанные в пунктах 1.8.2, 1.8.7 настоящего Положения.

Подпунктами 2, 3 пункта 1.8.2 Положения о закупках установлено, что должны быть включены:

требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, их количественных и качественных характеристик.

Приложением N 3 к извещению установлена Инструкция по заполнению и рекомендуемая форма заявки.

Инструкцией по заполнению заявок определено, что:

- в случае, если в Описании объекта закупки значение показателя установлено в графе "Минимальное значение показателя", участник указывает в заявке конкретное значение показателя, при этом оно не может быть ниже чем значение определенное заказчиком в графе "Минимальное значение показателя";

- в случае, если в Описании объекта закупки значение показателя установлено в графе "Максимальное значение показателя", участник указывает в заявке конкретное значение показателя, при этом оно не может быть выше чем значение определенное заказчиком в графе "Максимальное значение показателя";

- в случае если в Описании объекта закупки значение показателя технического или функционального параметра установлено в графах "Минимальное значение показателя" и(или) "Максимальное значение показателя" и содержит слова: "от...", "до...", "от... до...", "не менее", "менее", "не более", "более", "не менее ... не более...", "не более ... не менее...", "не менее... и не более...", "не более... и не менее...", "... и более", "... и менее", "не ниже", "не выше", "не ранее", "не позже", "в пределах", "либо", знаки: "+/-", "+/-", "+-", ">=", "<=", ">=", "<=", ">", "<", ">= ... и <= ...", ">... и <= ...", ">=... и <...", ">... и <...", ">=... и <=...", ">=... и <...", ">... и <=..." или указанные знаки в любой другой конструкции с использованием союза "и", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: "от...", "до...", "от... до...", "не менее", "менее", "не более", "более", "не менее ... не более...", "... и более", "... и менее", "не менее ... и не более...", "не более... и не менее...", "не ниже", "не выше", "не ранее", "не позже", "в пределах", "либо", без знаков "+/-", "+/-", "+-", ">=", "<=", ">=", "<=", ">", "<", ">= ... и <= ...", ">... и <= ...", ">=... и <...", ">... и <...", ">=... и <=...", ">=... и <...", ">... и <=...".

Как установлено ранее, Заказчиком в описании объекта закупки установлены показатели "диапазон входного напряжения/частоты входного напряжения".

Диапазон представляет собой описание интервала значений, в свою очередь из содержания описания объекта закупки и инструкции по заполнению заявки следует, что в отношении данного показателя требуется предоставить конкретное значение в заданном интервале.

При этом, ни инструкция по заполнению не содержание "описания объекта закупки" не позволяют сделать вывод о возможности указания диапазона, в случаях если это предусмотрено документацией производителя, а также о необходимости указания значений в одной графе "конкретное значение".

Использование Инструкции в сфере закупок - строго формализованная процедура и каждое требование Заказчика должно быть отражено в инструкции понятным и доступным способом, а при его отсутствии, не может трактоваться и додумываться самостоятельно Заказчиком.

Вышеуказанные положения инструкции и описания объекта закупки вводят в заблуждение участников закупки, что приводит фактически к затруднению заполнения заявки, провоцирует ошибки при заполнении заявки.

В силу части 13 статьи 3 Закона о закупках антимонопольный орган ограничен доводами жалобы.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России, изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом требований к составу и содержанию заявки с учетом положений инструкции вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют заполнить заявку на участие в закупке, которая с одной стороны соответствует потребности Заказчика, с другой стороны отражает предложение участника надлежащим образом, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего требование к составу заявки участника закупки и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, части 1 статьи 2 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии Заказчика - ФГБОУ ВО "Т" Министерства здравоохранения РФ при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку оборудования для видеонаблюдения (извещение N 32515207339) обоснованной.

2. Признать, что закупочная комиссия допустила нарушение части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия