Решение Московское УФАС России от 07.10.2025 N 050/05/18-1239/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "07" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление).

Члены Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля за рекламной деятельностью и недобросовестной конкуренцией Управления;

<...> - <...> отдела контроля за рекламной деятельностью и недобросовестной конкуренцией Управления, рассмотрев дело N 050/05/18-1239/2025, возбужденное по факту направления 07.05.2025 в 13:49 на принадлежащий заявителю адрес электронной почты <...> входящего письма с адреса электронной почты info@noreply.sogaz.ru следующего содержания: "Давно не виделись! Предлагаем выгодно оформить полис ОСАГО. Вот, почему автовладельцы выбирают "СБ": низкая цена - одно из самых доступных приложений на рынке; покупка онлайн за несколько минут; надежность страховщика подтверждают ведущие рейтинговые агентства; оперативное решение вопросов <...>" с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

В Управление поступило обращение <...> от 12.05.2025 N 16821-ИП/25 по факту направления 07.05.2025 в 13:49 на принадлежащий заявителю адрес электронной почты <...> входящего письма с адреса электронной почты info@noreply.sogaz.ru следующего содержания: "Давно не виделись! Предлагаем выгодно оформить полис ОСАГО. Вот, почему автовладельцы выбирают "СБ": низкая цена - одно из самых доступных приложений на рынке; покупка онлайн за несколько минут; надежность страховщика подтверждают ведущие рейтинговые агентства; оперативное решение вопросов <...>" без предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона о рекламе предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы (далее - Обращение).

В ходе рассмотрения Обращения Управлением установлено, что администратором доменного имени sogaz.ru является Акционерное общество "СА" (место нахождения: 107078, <...>; ИНН: <...>; ОГРН: <...>; дата регистрации в качестве юридического лица: 22.03.1995, далее - АО "СБ").

На основании Обращения Управлением в отношении АО "СБ" возбуждено дело N 050/05/18-1239/2025.

Согласно правовой позиции АО "СБ" от 23.07.2025 N 27204-ЭП/25 <...> дал согласие на получение информации о страховых услугах АО "СБ", согласившись на электронное взаимодействие при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) серии ХХХ N 0157532778 от 04.02.2021.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения об электронном взаимодействии и сервисах, заключенного между <...> и АО "СБ", заявитель (<...>) и страховщик (АО "СБ") определили, что сайт https://shop.sogaz.ru, а также иные сайты, доступ к которым обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменному имени sogaz.ru, либо по поддоменным именам *.sogaz.ru (далее - Сайт), являются информационной системой, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между участником и обществом, при этом общество является оператором данной информационной системы. Информация в электронной форме направляется участником обществу через Сайт, при этом общество направляет информацию в электронной форме участнику на электронную почту, указанную участником при заполнении соответствующих форм, размещенных на Сайте, за исключением случаев, предусмотренных данным соглашением.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к Соглашению об электронном взаимодействии и сервисах, пользователь соглашается получать от общества по сетям электросвязи, в том числе по сети подвижной радиотелефонной связи, рекламу (рассылки) посредством коротких сообщений (SMS) на используемый пользователем номер мобильного телефона и (или) электронных почтовых сообщений (e-mail). Согласие может быть отозвано пользователем путем направления обществу письма на почтовый адрес общества: 107078, <...>, либо путем отказа пользователя от данного приложения, в порядке, предусмотренном пунктом 5 данного приложения.

По мнению АО "СБ", правомерность его действий по обработке персональных данных, направлению рекламы были предметом рассмотрения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), не обнаружившей нарушений в действиях АО "СБ".

Сведениями об отказе <...> от получения рекламы АО "СБ" не обладает, при этом после получения определения Управления от 14.07.2025 АО "СБ" исключило электронную почту Заявителя из рекламной рассылки.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Рассматриваемое входящее письмо, поступившее заявителю 07.05.2025 в 13:49 с адреса электронной почты info@noreply.sogaz.ru, следующего содержания: "Давно не виделись! Предлагаем выгодно оформить полис ОСАГО. Вот, почему автовладельцы выбирают "СБ": низкая цена - одно из самых доступных приложений на рынке; покупка онлайн за несколько минут; надежность страховщика подтверждают ведущие рейтинговые агентства; оперативное решение вопросов <...>" является рекламой, распространенной по сетям электросвязи, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к страховым услугам.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, Законом о рекламе установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии согласия абонента.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

При этом Закон о рекламе также не определяет порядок и форму отказа абонента от получения рекламы по сетям электросвязи.

Согласно обращению заявителя им 27.03.2024 было направлено письмо в АО "СБ" с отказом от получения рекламы и просьбой удалить адрес электронной почты <...> из базы данных АО "СБ". Данному письму был присвоен номер 1-63475532302.

В ответ на обращение N 1-63475532302 <...> 28.03.2024 поступило письмо АО "СБ", в котором сообщалось, что адрес электронной почты заявителя удален.

Также к правовой позиции АО "СБ" от 23.07.2025 N 27204-ЭП/25 приложен запрос Роскомнадзора от 24.04.2024 N 38038-02-11/77, полученный АО "СБ" 02.05.2024, в котором сообщается о поступлении в Роскомнадзор обращения <...>, содержащего информацию об отсутствии согласия заявителя на получение рекламы.

Указанная совокупность доказательств свидетельствует о том, что АО "СБ" до даты направления спорного письма (07.05.2025) располагало информацией о выражении <...> отказа от получения рекламы.

Довод АО "СБ" об отсутствии нарушений в сфере обработки персональных данных заявителя и, как следствие, правомерности направления ему спорного письма отклоняется Комиссией, поскольку в рамках настоящего дела исследуется не вопрос наличия у АО "СБ" согласия на обработку персональных данных <...>, а вопрос наличия согласия на получение рекламы по сетям электросвязи.

Учитывая изложенное, рассматриваемое письмо направлено АО "СБ" в отсутствие согласия заявителя на его получение.

На основании изложенного Комиссией установлен факт нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Из материалов настоящего дела следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является АО "СБ".

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

К правовой позиции АО "СБ" от 29.08.2025 N 32281-ЭП/25 приложены доказательства прекращения распространения рекламы на принадлежащий заявителю адрес электронной почты <...>.

Учитывая изложенное, оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не имеется.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей, не соответствующей требованиям части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела по признакам нарушения статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.