Решение Хабаровское УФАС России от 07.10.2025 N 027/05/18-1369/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

руководитель управления.

Члены Комиссии:

начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/18-1369/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения - АО "А" (ИНН <...>) рекламы, нарушающей требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствии законного представителя АО "А", надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела,

На рассмотрении Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю находится заявление (вх. N 11652-ЛК/25 от 30.07.2025) о признаках нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении на телефон: 8 914... информации рекламного характера без согласия абонента.

Так, 13 июля 2025 года в 09:00 (время Хабаровское) с номера телефона с буквенным обозначением "АТВ" на телефон: 8 914..., принадлежащий заявителю, через WhatsApp поступило сообщение: "Снижена ставка по кредиту. Оставить заявку: www.atb.su/c5 АТБ (АО)".

Заявителем указано, что 29 апреля 2025 года он отозвал свое согласие, данное АО "А" (ИНН <...>), на получение рекламы, иной информации от банка посредством любых видов связи, в том числе посредством сетей электросвязи, а также выразил запрет на данную отправку. Отзыв согласия направлен заявителем посредством сервиса "Заказное письмо онлайн", а также путем направления заказного письма на бумажном носителе (в отделении почтовой связи). Согласно почтовому уведомлению (идентификационный N 80300108012131) отзыв согласия получен банком 03 мая 2025 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из содержания вышеуказанной информации следует, что таковая по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, так как направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (услугам по кредитованию АО "А")), формирование и поддержание интереса к ним.

Согласно части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Под рекламой понимается определенная не персонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку. В рассматриваемом случае рекламная информация адресована неопределенному кругу лиц, не содержит персональных условий предоставления услуги, при этом техническая адресация рекламы конкретному абоненту посредством телефонной связи не изменяет безадресный характер рекламного сообщения.

Информация, передаваемая по сети радиотелефонной подвижной связи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным получателям информации (на конкретный абонентский номер). Это обстоятельство является спецификой способа распространения информации по сети подвижной радиотелефонной связи.

По смыслу пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до всех возможных потребителей рекламы.

В этой связи при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации указания на ее конкретного получателя.

В случае направления посредством электронного сообщения информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица.

Такие сведения не носят персонализированного характера, представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой. Спорное смс направлено на привлечение внимания к услугам (объекту рекламирования) неопределенного круга лиц. Об этом свидетельствует текст рассматриваемого сообщения: в нем содержится информация о сайте с помощью которого можно воспользоваться услугами банка. Таким образом, является рекламой информация, содержащаяся в смс сообщении: "Снижена ставка по кредиту. Оставить заявку: www.atb.su/c5 АТБ (АО)". Объектом рекламирования в рассматриваемом случае являются услуги банка - АО "А".

Из содержания рассматриваемого сообщения следует, что оно является рекламой, поскольку не носит персонализированного характера, соответственно, направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование поддержания интереса к нему и его продвижению на рынке.

Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи, в связи с чем согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Вместе с тем, согласие на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы. Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

По информации, представленной ООО "СА" по запросу антимонопольного органа (вх. N 12060-ЭП/25 от 08.08.2025), абонентский номер с буквенным обозначением "АТВ", с которого поступила реклама, выделен ООО "СБ" (ИНН <...>) в рамках договора N ДМИ-ДНТХНЛДЖ-18102018 от 18 октября 2018 года.

Согласно информации, предоставленной ООО "СБ" (вх. N 12653-ЭП/25 от 21.08.2025, размещение указанной выше рекламы осуществляется через технические и программные средства по заказу ООО "СВ" (ИНН <...>) в рамках исполнения договора N СМС-42/19 от 01.11.2019.

В соответствии с информацией, предоставленной ООО "СВ" (вх. N 13697-ЭП/25 от 09.09.2025) по запросу антимонопольного органа, отправителем, заказчиком, инициатором рассылки sms-сообщений и лицом, определившим содержание и получателя данных sms-сообщений от указанных альфанумерических номеров (имен отправителя), является АО "А" (ИНН <...>) в соответствии с договором оказания услуг доступа к системе б/н от 25.01.2024, заключенного между ООО "СВ" и АО "А".

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Договора, Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги доступа к Системе (далее - Услуги), в том числе проводить необходимые технические и организационные мероприятия по обработке Сообщений с помощью Системы, обеспечивающие прием Сообщений Абонентами или от Абонентов и передачу Сообщений Операторами Абонентам, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать Услуги на условиях, предусмотренных Договором. При этом отношения Исполнителя с Операторами, третьими лицами, действующими от имени и за счет Оператора или от своего имени и за счет Оператора при заключении договора на оказание услуг связи, регулируются самостоятельными договорами.

Поскольку короткое текстовое сообщение (СМС) содержит рекламу, соответственно, в указанных правоотношениях возникает публично-правовой элемент, выраженный в возложении на исполнителя обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации о рекламе. Названный правовой подход наиболее полно отвечает соблюдению баланса частных и публичных интересов, поскольку направлен на повышенную защиту от получения нежелательной рекламы граждан, как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, а также способствует усилению контроля за соблюдением законодательства со стороны всех лиц, принимающих участие в передаче соответствующих сообщений, на всех этапах их распространения.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 Закона несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании вышеизложенного, рекламораспространителем и рекламодателем вышеуказанной рекламы, является АО "А" (ИНН <...>).

Следовательно, распространение АО "А" рекламы "Снижена ставка по кредиту. Оставить заявку: www.atb.su/c5 АТБ (АО)" осуществлялось без наличия предварительного согласия Заявителя на получение рекламы (при отзыве Заявителем согласия на получение рекламы), то есть с нарушением требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

До даты рассмотрения дела АО "А" предоставлены письменные пояснения (вх. N 15008/25 от 30.09.2025), из которых следует, что 15.05.2023 Заявитель обратился в банк для открытия текущего банковского счета и предоставил согласие на рассылку рекламы в рамках заключенного договора.

После поступления в банк (05.05.2025) заявления об отзыве согласия банком предприняты все меры в целях приостановки распространения рекламы в адрес Заявителя: Заявитель внесен в "стоп - лист", отключен от любой коммуникации с целью распространения рекламной информации, что подтверждают данные программы ЦФТ-Ритейл Банк.

06.06.2025 банком проведена проверка, в ходе которой выяснилось, что, несмотря на отключение Заявителя 06.06.2025 от всех способов коммуникации с рекламной информацией, 13.07.2025 на телефонный номер Заявителя поступила рекламная информация в результате технической ошибки (сбоя программы), которая устранена Банком в момент выявления.

В настоящее время Банком приняты следующие меры: номер Заявителя исключен из рекламных рассылок Банка, распространение рекламной информации посредством любых видов связи, в том числе посредством сетей электросвязи, прекращено. Проведена проверка корректности работы программ Банка для исключения возможных технических сбоев.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Снижена ставка по кредиту. Оставить заявку: www.atb.su/c5 АТБ (АО)", распространяемую 13 июля 2025 года в 09:00 (время Хабаровское) с номера телефона с буквенным обозначением "АТВ" на телефон: 8 914..., поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства АО "А" (ИНН <...>) не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения до даты рассмотрения дела.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 07 октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).