Решение Приморское УФАС России от 07.10.2025 N 025/07/3-1017/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП С. на действия комиссии Заказчика - ГАУ ДПО "П" при проведении аукциона в электронной форме на поставку миксеров по учебному предмету "Труд (Технология)" (извещение N 32515191895).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), так как:

- нарушен порядок рассмотрения заявок (не применено преимущество);

- нарушены требования в части публикации протокола.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Относительно довода в части нарушения требований к документации о закупке Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения закупочной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

При этом жалоба Заявителем подана в антимонопольный орган за пределами срока, установленного на подачу заявок, а именно 29.09.2025 посредством электронной почты.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем содержания Документации после принятия участия в Закупке не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений сообщения о проведении торгов после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

ГАУ ДПО "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме объектом закупки являются миксеры, ОКПД2 27.51.21.129.

В соответствии с положениями Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2) в ОКПД 2 при классификации товаров (работ, услуг) использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования.

Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков. В случае, если не происходит деление категории товаров (работ, услуг) на подкатегории, 9 знак кода ОКПД 2 имеет значение "0", при этом в случае, когда деление производится, 9 знак кода ОКПД 2 имеет значение, отличное от "0".

Поскольку код ОКПД2 27.51.21.129 является детализированным по отношению к коду ОКПД2 27.51.21.120 Заказчиком установлено ограничение допуска товаров.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" момент времени, в который участником закупки представляются информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара и предусмотренные подпунктами "а" - "ж" пункта 3 Постановления N 1875, непосредственно положениями Закона о закупках и Постановления N 1875 в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с Закона о закупках, не определен, за исключением случая осуществления предусмотренных статьей 3.4 Закона о закупках закупок, при котором такие информация и документы представляются в заявке на участие в закупке (пункт 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках).

В этой связи в отношении осуществляемых в соответствии с Законом о закупках закупок, не относящихся к закупкам, предусмотренным статьей 3.4 Закона о закупках, такой момент времени определяется в соответствии с положением о закупке.

В соответствии с пунктом 7.1 Документации о закупке определено, что если в извещении о закупке установлено ограничение, то заявка должна содержать информацию и документы, которые подтверждают страну происхождения товара - выписка из "Реестра российской промышленной продукции" (далее - РРПП) или "Евразийский реестр промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза" (далее - ЕРПТ). В случае отсутствия в заявке таких информации и документов заявка приравнивается к заявкам с предложениями о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что участники закупки, в том числе Заявитель, не представили информацию и документы, которые подтверждают страну происхождения товара в соответствии с установленным национальным режимом.

В связи с чем, основания для применения ограничения отсутствовали.

Как отмечено ранее, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно, основания для применения преимущества также отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в части нарушения порядка признания победителя закупки отсутствовали.

В отношении довода в части нарушения порядка публикации протоколов, составленных в ходе проведения закупки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Разделом 13.7 Положения о закупках определен порядок проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 13.7.1.10 Положения о закупках аукцион состоит из следующих этапов: открытие доступа к поданным заявкам, рассмотрение заявок, проведение аукциона. По результатам каждого этапа аукциона составляется отдельный протокол, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Положением. Проведение аукциона является заключительным этапом закупки, и протокол, составленный по результатам такого этапа, является итоговым, за исключением случаев признания аукциона несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 10.1 Положения о закупках закупки в электронной форме осуществляются на электронных площадках (далее - ЭП). Общий порядок осуществления закупок в электронной форме устанавливается статьей 3.3 ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Ни положением о закупках, ни Законом о закупках не предусмотрена возможность отмены протокола, повторного рассмотрения заявок и/или публикации протокола в целях устранения каких-либо неточностей.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С. на действия комиссии Заказчика - ГАУ ДПО "П" при проведении аукциона в электронной форме на поставку миксеров по учебному предмету "Труд (Технология)" (извещение N 32515191895) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Доводы в части нарушения определения требований в документации оставить без рассмотрения.

4. Не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия