Решение ФАС России от 05.03.2025 N 25/44/104/92

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ МО "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 03.03.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.03.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком, Уполномоченным органом 26.12.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и строительно-монтажных работ по объекту: Реконструкция автомобильной дороги А-106 Рублево-Успенское шоссе на участке км 0 - км 22 в Московской области для выполнения комплекса локальных мероприятий по подготовке территории строительства (номер извещения в ЕИС - 0148200005423000975) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 2 386 130 987,08 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 05.02.2024 N 1/2024-02, цена которого составила 2 386 130 987,08 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации, работы по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция автомобильной дороги А-106 Рублево-Успенское шоссе на участке км 0 - км 22 в Московской области для выполнения комплекса локальных мероприятий по подготовке территории строительства" и передать результат работ Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно приложению N 2 к Контракту выполнение работ разделено на 4 этапа:

Выполнение инженерных изысканий - 240 дней от даты заключения Контракта;

Разработка проектной документации - 240 дней от даты заключения Контракта;

Выполнение проектных и изыскательских работ и строительно-монтажных работ по объекту - 360 дней от даты подписания акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте;

Разработка рабочей документации, выполнение проектных и изыскательских работ и строительно-монтажных работ по объекту - 360 дней от даты подписания акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта срок действия Контракта установлен до полного исполнения обязательств по Контракту.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные дополнительным соглашением к Контракту от 31.01.2025 N 7 (далее - ДС N 7) сроки не осуществил возврат ранее выплаченного аванса, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.02.2025 N Исх-552/2025 (далее - Решение).

Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 12.02.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 12.02.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 25.02.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 25.02.2025.

Комиссией установлено, что Подрядчиком в адрес Заказчика в полном объеме переданы изготовленная проектная документация, а также результаты инженерных изысканий, что подтверждается актом от 16.05.2024.

По результатам прохождения государственной экспертизы ФАУ "Г" выданы положительные заключения от 27.12.2024 NN 00-1-1-3-0165-24, 00-1-1-3-0167-24, 50-1-1-3-0168-24 (далее - Положительные заключения).

На основании Положительных заключений Заказчиком и Подрядчиком заключено ДС N 7 о снижении цены Контракта до 1 385 850 198,22 руб.

Также согласно пункту 1.5 ДС N 7 Подрядчик обязан в течение десяти дней вернуть часть ранее выплаченного аванса в размере 300 054 236,67 руб.

В связи с невыполнением Подрядчиком пункта 1.5 ДС N 7 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо от 28.01.2025 N Исх-311/2025 с предложением расторжения Контракта по соглашению сторон или вынесения Заказчиком одностороннего отказа от исполнения Контракта. В результате отсутствия встречного волеизъявления со стороны Подрядчика о расторжении Контракта Заказчиком принято Решение, при этом оплата фактически выполненных Подрядчиком работ Заказчиком не производилась.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что неисполненное Подрядчиком обязательство по возврату выплаченного аванса в связи со снижением цены Контракта является существенным нарушением условий Контракта.

В свою очередь на заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что Заказчик имел возможность затребовать сумму выплаченного аванса по действующей независимой гарантии у банка в качестве обеспечения исполнения обязательств по Контракту или зачесть сумму аванса в счет выполненных Подрядчиком работ.

Комиссией установлено, что согласно пункту 1.1.1 Контракта результатом выполненных работ по проектированию является проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также результатом выполненных работ по разработке рабочей документации является рабочая документация в объеме, необходимом для выполнения работ и ввода в эксплуатацию объекта, получившая все необходимые согласования, разрешения и заключения во всех службах, ведомствах и организациях.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что 2 из 4 этапов по Контракту выполнены Подрядчиком и приняты Заказчиком, более того, по результатам выполненных работ выданы Положительные заключения.

При этом нарушение срока выполнения обязательства, содержащегося в ДС N 7, а именно: срока возврата выплаченного аванса, по мнению Комиссии, не свидетельствует о нарушении Подрядчиком обязательств по выполнению работ, предназначенных Контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.