Решение Забайкальское УФАС России от 07.10.2025 N 39

Инспекция Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Гойгова М.Б., руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, а так же на основании поступившего 18.09.2025 от Администрации городского поселения "НА" муниципального района "НБ" уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком (вх.N 7171-ЭП/25), о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе), при участии представителей заказчика- И. (и.о. главы городского поселения "НА"), П. (доверенность от 24.07.2025 N 1391), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе муниципальным заказчиком - Администрацией городского поселения "НА" муниципального района "НБ" при осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку котельного оборудования с монтажом (реестровый N 3751300559025000019; идентификационный код закупки 253751300559075130100100390012530244).

18.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от Администрации городского поселения "Нерчинское" муниципального района "НБ" поступило уведомление о заключении контракта с единственным поставщиком - ООО "Т" на поставку котельного оборудования с монтажом.

Приказом и уведомлением от 26.09.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 39 Заказчиком представлены следующие пояснения.

"В целях обеспечения непрерывного и стабильного функционирования системыРешение по результатам проведения внеплановой проверки N 39 теплоснабжения г. Нерчинска администрацией городского поселения "НА" заключен контракт на ремонт водогрейных котлов на котельной N 4 и N 10 с единственным поставщиком.

Закупка направлена на защиту законных интересов потребителей и поддерживает стабильность работы системы теплоснабжения.

Причина выбора способа закупки у единственного исполнителя заключается в следующем:

- Технические особенности объекта. Водогрейные котлы 2002 и 2004 года выпуска, имеют конструктивные и технические характеристики, соответствующие только продукции конкретного производителя. Ремонт оборудования возможен исключительно специализированной организацией, облагающей необходимыми навыками и техническими возможностями для восстановления работоспособности агрегата.

- Операционный режим работы оборудования. Данные котлы являются резервными в включаются в работу с ноября по февраль обеспечивая подачу тепла значительному количеству жилых домов и социальных объектов. Длительный ремонт оборудования приведет к серьезному сбою в обеспечении жизнедеятельности большого количества жителей города и серьезным социальным последствиям.

-Устойчивость поставок запчастей. Поставщик обладает возможностью и имеет большой опыт самостоятельного изготовления деталей необходимых для проведения ремонтных работ, гарантируя быстрое получение требуемого оборудования и своевременное завершение ремонтных работ.

- Требования заказчика к квалификации исполнителя. Для проведения ремонта необходимы специализированные знания и опыт, которыми обладают только узкопрофильные специалисты, имеющие допуски и лицензии для работы с подобным оборудованием.

Таким образом, выбор процедуры размещения заказа у единственного поставщика обусловлен необходимостью оперативного проведения ремонта оборудования, поддержания нормального режима теплоснабжения и обеспечением качества выполняемых работ. Закупка проводится в полном соответствии с положениями Федерального закона N 44-ФЗ и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность контрактной системы. Любая другая процедура закупки привела бы к задержкам и возникновению риска прекращения поставки тепла потребителям, что недопустимо ввиду особой важности объекта и его значения для жизнеобеспечения населения.

На основании вышеизложенного, в силу предоставления документов в подтверждение законности и обоснованности действий Заказчика по закупке работ на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик считает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения законодательства о контрактной системе."

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

Постановлением Администрации городского поселения "Нерчинское" муниципального района "НБ" от 28.07.2025 N 18 на территории городского поселения "НА" МР "НБ" с 28.07.2025 веден режим повышенной готовности.

Справкой-уведомлением от 05.09.2025 N 233 до Администрации городского поселения "Нерчинское" муниципального района "НБ" доведены лимиты на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в размере 15331264,00 рублей.

15.09.2025 между муниципальным заказчиком -Администрацией городского поселения "Нерчинское" муниципального района "НБ" и ООО "Т" заключен муниципальный контракт N 35/2025 на поставку котельного оборудования с монтажом (реестровый N 3751300559025000019; ИКЗ 253751300559075130100100390012530244).

В соответствии с условиями контракта:

1.1. Предметом настоящего Договора является поставка котельного оборудования с монтажом 1.2. Место поставки: <...> (котельная N 4),ул. Первомайская, д. 82а (котельная N 10).

2.1 Цена настоящего Договора составляет - 15 331 264 (пятнадцать миллионов триста тридцать одна тысяча двести шестьдесят четыре) рубля 00 копеек, в том числе НДС 20% - 3066252 (три миллиона шестьдесят шесть тысяч двести пятьдесят два) рубля 80 копеек.

3.1. Источник финансирования: бюджет городского поселения "НА". 3.2. Оплата

Товара производится Заказчиком на основании счета, предоставленного Подрядчиком, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Сторонами соответствующего УПД.

3.5. Авансирование предусмотрено в размере 30%, т.е 4 599 379,20 Четыре миллиона пятьсот девяносто девять тысяч триста семьдесят девять рублей 20 копеек, и оплачивается в течении 5 дней со дня подписания договора.

4.1. Срок поставки котельного оборудования и монтажа 81 день со дня поступления аванса без учета времени доставки материалов на объект. 4.2. Подрядчик осуществляет самостоятельно доставку товара. 4.3. На момент подписания настоящего Договора срок поставки товара является исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков завершения работ.

26.09.2025 заказчиком оплачен аванс в размере 4599379,20 рублей (п/п 636450).

Контракт заключен без применения конкурентных способов, путем заключения контракта у единственного подрядчика по пункту 9 части 1 статьи 93 Закон о контрактной системе.

Сведения о заключении вышеназванного контракта размещены в ЕИС. Уведомление о заключении направлено в Забайкальское УФАС России (вх. от 18.09.2025 N 7171).

Рассмотрев представленные документы, пояснения и сведения ЕИС, инспекцией сделаны следующие выводы.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Заказчик выбирает способ определения поставщика в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Способы определения поставщиков и правила их выбора закреплены в статье 24 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе):

1) конкурсы (электронный конкурс, закрытый конкурс, закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион;

3) запрос котировок в электронной форме.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

С учетом изменений в пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе от 01 апреля 2020 года, допускается заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Закон о контрактной системе не содержит понятия чрезвычайной ситуации.

Абзацами 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (введено с 01.04.2020), стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Названным законом также закреплены понятия: предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Рассмотрев представленные заказчиком и размещенные в ЕИС документы и сведения, Инспекция приходит к выводу, что требования законодательства о контрактной системе в части выбора способа осуществления закупки заказчиком не соблюдены ввиду следующего.

При наличии необходимого для заключения контракта по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе режима (режим "Режим повышенной готовности"), в силу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку в количестве, объеме, которые необходимы для предупреждения последствий чрезвычайной ситуации, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Комиссией установлено, что постановлением Администрации городского поселения "Нерчинское" муниципального района "НБ" от 28.07.2025 N 18 на территории городского поселения "НА" МР "НБ" с 28.07.2025 веден режим повышенной готовности, в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с проведением мероприятий по подготовке к отопительному периоду. Границы зоны режима повышенной готовности определены на объектах: котельная N 4, расположенная по адресу: г. Нерчинск, ул. Ленская, д. 57; котельная N 10, расположенная по адресу: г. Нерчинск, ул. Первомайская д. 82 "А".

15.09.2025 между муниципальным заказчиком -Администрацией городского поселения "Нерчинское" муниципального района "НБ" и ООО "Т" заключен муниципальный контракт N 35/2025 на поставку котельного оборудования с монтажом, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Для осуществления закупки в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Основания для заключения контракта без проведения конкурентной процедуры должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

Положения статьи 8 и 24, пункт 9 части 1 и часть 2 статьи 93 Закона N 44-ФЗ согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2018 N 2613-О направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд. Из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), следует, что для осуществления закупки в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N ВАС-9962/13, сохраняющей практикообразующее значение обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, когда применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. Наличие же возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени является основанием признать контракт, заключенный с единственным исполнителем в указанном случае, недействительным.

Комиссия не может согласиться с доводами заказчика о срочности закупки и нецелесообразности ее осуществления конкурентным способом, поскольку контракт заключен 15 сентября, то есть спустя полтора месяца с момента введения режима повышенной готовности, со сроком поставки товара 81 день, что не свидетельствует об оперативности принятых мер.

Кроме того, представители заказчика в ходе проведения комиссии пояснили, что основные котлы в настоящее время работают, но имеют высокий уровень износа, по заключенному договору закупаются резервные котлы, для применения в будущем, указанное что так же не обладает признаками внезапности. Заказчик мог прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени.

В данном случае покупка котельного оборудования с монтажом в рамках заключенного с единственным поставщиком муниципального контракта относятся к мероприятиям, направленным на возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации в будущем при возможной поломке имеющихся котлов.

Потребность заказчика в планируемой замене имеющихся котлов, на новые не является основанием для осуществления закупки у единственного подрядчика по смыслу и содержанию п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Документы, подтверждающие наличие чрезвычайных обстоятельств, обстоятельств непреодолимой силы, заказчиком в материалы дела не представлены. Как указывает заказчик, срочность осуществления закупки обусловлена высоким уровнем износа имеющихся котлов.

Заключение контракта с единственным поставщиком в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе без проведения публичных процедур привело к тому, что доступ на указанный товарный рынок был закрыт для всех без исключения хозяйствующих субъектов, кроме того с кем заключен муниципальный контракт как с единственным исполнителем.

Возможность Администрации прогнозировать закупку подтверждено следующими документами (представлены в материалы дела): Протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности гп "НА" МР "НБ" от 25.07.2025 N 1 о неготовности к предстоящему отопительному периоду, поскольку котлы в неисправном состоянии.

По мнению комиссии, заключенным контрактом, администрацией проведены плановые мероприятия, направленные на возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций в будущем, при возможной поломке имеющихся котлов.

На основании изложенного комиссия делает вывод, что совокупность вышеуказанных обстоятельств не является свидетельством отсутствия возможности применения конкурентных способов определения подрядчика в целях удовлетворения соответствующей нужды, следовательно, принятое заказчиком решение заключить муниципальный контракт от 15.09.2025 N 35/2025 в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе без проведения публичных процедур по основаниям, не обладающим свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, нарушают нормы Закона о контрактной системе.

По мнению комиссии, покупка резервных котлов не является устранением последствия чрезвычайной ситуации, а является мероприятием, направленным на избежание возникновения чрезвычайной ситуации (при наступлении в будущем). Указанное соотносится с пояснениями заказчика, предоставленными при осуществлении проверки документами.

Таким образом, на основании вышеизложенного, в ходе проведения комиссии не установлены обстоятельства, свидетельствующие о срочности закупки работ и нецелесообразности ввиду затрат времени ее осуществления конкурентным способом, поскольку заказчик мог прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени.

Исходя из представленных документов, а так же пояснений заказчика, установлено, что введение режима повышенной готовности обусловлено необходимостью получения дополнительных бюджетных средств для покупки котлов.

Таким образом, комиссией сделан вывод, что заказчиком неверно выбран способ определения поставщика при осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку котельного оборудования с монтажом, в нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, вместо конкурентных способов определения поставщика (электронного конкурса или электронного аукциона) заказчиком осуществлена закупка у единственного поставщика.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция выявила в действиях муниципального заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "НЕРЧИНСКОЕ" МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "НБ" ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ нарушения требований части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного подрядчика на поставку котельного оборудования с монтажом (реестровый номер контракта 3751300559025000019; идентификационный код закупки

2. Передать материалы должностному лицу для привлечения виновных лиц заказчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 39 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.