Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.10.2025 N 078/06/105-2709/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Л" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23810/25 от 02.10.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 19.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200263425001005. Начальная (максимальная) цена контракта - 193068,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель указывает, что комиссией Заказчика неправомерно применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а заявка ООО "Л" отклонена необоснованно. По мнению Заявителя, победитель представил недостоверную информацию о происхождении товара, поскольку в реестре российской промышленной продукции отсутствуют сведения о калоприемниках соответствующего типа.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Согласно возражениям Заказчика, в рамках рассматриваемой закупки установлено ограничение допуска иностранных товаров в соответствии с позицией 430 приложения N 2 к Постановлению N 1875 ("Калоприемник однокомпонентный открытого типа", НКМИ 156410). В силу пункта 3 указанного постановления, подтверждением страны происхождения является номер реестровой записи в Реестре российской промышленной продукции (РРПП). Участник, предложивший российский товар, указал номер 10516456, что подтверждается представленной заявкой и данными ЕИС.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующему основанию:

Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Заявка Участника закупки, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению согласно пункту 4) Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки. Заявка участника закупки с номером 2365321, была признана соответствующей требованиям извещения.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, при принятии Правительством Российской Федерации мер по предоставлению национального режима заказчики обязаны соблюдать установленные запреты, ограничения и условия допуска.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка участника должна содержать документы, подтверждающие страну происхождения товара, если в извещении установлены меры национального режима.

Пунктом 3 Постановления N 1875 определено, что для товаров, включенных в приложения N 1-3, подтверждением российского происхождения является номер реестровой записи в РРПП, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Системное толкование положений Закона о контрактной системе и Постановления N 1875 позволяет сделать вывод, что при установлении ограничения Заказчик обязан принимать к рассмотрению только заявки, содержащие номер реестровой записи, а участники, не представившие такой информации, приравниваются к лицам, предлагающим иностранный товар и должны быть отклонены от участия в закупке.

Из материалов дела усматривается, что в заявке победителя ООО "М" указано:

- страна происхождения - Российская Федерация;

- реестровый номер РРПП 10516456;

- ограничение - ПП N 1875;

- товар - "Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный".

Информация о данном товаре содержится в Реестре российской промышленной продукции, что подтверждается публичными сведениями Минпромторга России. Участник также представил корректное заполнение графы о национальном режиме, что отвечает требованиям п. 3 Постановления N 1875.

Таким образом, заявка победителя содержит надлежащее подтверждение российского происхождения товара, а действия комиссии по признанию ее соответствующей требованиям документации являются правомерными.

Жалоба ООО "Л" содержит предположения, не подтвержденные доказательствами, и не опровергает факт соответствия заявки победителя требованиям законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.