Решение Якутское УФАС России от 07.10.2025 N 014/10/5-1700/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), "...";

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) "...",

главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) "...",

при участии:

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", заинтересованное лицо): "..." (доверенность N"..." от "..."),

рассмотрев обращение АО "..." от 26.09.2025 N А-3717-РВ (вх. N 10336-ЭП/25 от 29.09.2025) о включении сведений в отношении ООО "..." в реестр недобросовестных поставщиков,

АО "..." представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "..." для включения в реестр недобросовестных поставщиков, уклонившегося от заключения договора по итогам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение строительно-монтажных работ по 8 объектам социальной газификации 2025 Якутск 172 СГ (извещение N 32515058448).

На заседание по рассмотрению сведений в Реестр Заказчик АО "..." не явился, о невозможности участия в видеоконференции Якутское УФАС России уведомили надлежащим образом, о чем свидетельствует ходатайство о рассмотрении материалов дела без участия исх. 07.10.2025 N А-3889-РВ. Заказчик в представленном ходатайстве просил принять во внимание, что общество не настаивает на включении ООО "..." в Реестр.

Рассмотрение поступивших сведений уведомлением Якутского УФАС России от 30.09.2025 N АК/5704/25 назначено на 07.10.2025 в 16:00 посредством видеоконференции.

Как следует из обращения, информация о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "..." направлена в антимонопольный орган Заказчиком в связи с уклонением победителя закупки от заключения договора. 01.08.2025 Заказчиком в адрес участника закупки ООО "..." направлено уведомление о предоставлении проекта договора. Подписанный проект договора Участником не был предоставлен в установленный срок с необходимой информацией. В связи с этим, протоколом об отказе от заключения договора от 08.08.2025 N 486/2025-Пр (32515058448) Участник был признан уклонившимся от заключения договора.

22.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о закупке о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Место электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "С" Сбербанк-АСТ (https://www.sberbank-ast.ru) (далее - ЭТП, Сбербанк-АСТ).

Предмет закупки: Выполнение строительно-монтажных работ по 8 объектам социальной газификации 2025 Якутск 172 СГ.

Начальная (максимальная) цена Договора (цена лота) 2 595 137, 34 (Два миллиона пятьсот девяносто пять тысяч сто тридцать семь) рублей 34 копейки без учета НДС.

Дата начала срока подачи заявок 22.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 29.07.2025 09:00.

Дата подведения итогов 01.08.2025.

22.07.2025 в ЕИС размещен протокол N 453/25-Пр (32515058448) от 01.08.2025 согласно которому на участие в рассматриваемой закупке поступило 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения и его приложениям, по итогам заседания закупочная комиссия единогласно приняла решение заключить договор с ООО "..." (ИНН "...") по цене 1 959 328,00 (один миллион девятьсот пятьдесят девять тысяч триста двадцать восемь) рублей 00 копеек, без учета НДС.

Комиссия в результате осуществления проверки документов, представленных АО "...", содержащие сведения о включении информации об участнике закупки ООО "..." в Реестр, установила следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "...", утвержденного Советом директоров протоколом N 238 от 05.12.2018 (в редакции протокола N 326 от 25.12.2024) (далее - Положение о закупках).

Так пунктом 6 статьи 35 Положения о закупке определен в том числе следующий порядок заключения, договора:

1) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

4) в случае, если участник закупки, не предоставил заказчику в срок, указанный в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника конкурентной закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком);

В соответствии с пунктом 8 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 9 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, заказчик составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол размещается в единой информационной системе через электронную площадку.

11. В случае, указанном в пункте 4 части 6 настоящей статьи, при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме:

1) Заказчик формирует с использованием функционала электронной площадки и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения договора, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения договора, указание на требования, не выполненные участником закупки;

2) Заказчик формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков;

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта протокола об уклонении участника закупки от заключения договора направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Пунктом 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения рассматриваемой закупки установлен следующий порядок заключения договора:

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика с учетом регламента такой площадки.

Участник закупки, в которым заключается договор, в срок, указанный в строке 26 настоящего раздела, обязан направить через сервисы процедуры заключения договора электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, с приложением документа, подтверждающего предоставления обеспечения исполнения договора (при установлении такого требования), и (или) информацию и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке.

В случае, если участник конкурентной закупки, соответствующий требованиям, установленным в извещении и его приложениях, подавший заявку на участие в такой закупке, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении и его приложениях, признан победителем закупки либо является единственным участником такой закупки, то такой участник конкурентной закупки не вправе отказаться от заключения договора.

Согласно пункту 26 раздела 4 блока I информационной карты извещения в течение трех рабочих дней с момента размещения итогового протокола в ЕИС участник закупки обязан направить заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, через сервисы процедуры заключения договора электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела. Не позднее пяти календарных дней со дня направления договора Заказчиком, но не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, участник закупки, с которым заключается договор, обязан подписать договор.

Как указано выше, протокол подведения итогов размещен в ЕИС 01.08.2025, следовательно, с учетом положений пунктов 25, 26 раздела 4 блока I информационной карты извещения ООО "..." следовало в течение трех рабочих дней с момента размещения итогового протокола в ЕИС (до 05.08.2025) направить через ЭТП, заполненный со своей стороны проект договора.

Из представленных пояснений ООО "..." следует, что специалистом по закупке допущена техническая ошибка, однако в действиях подрядчика не имелось недобросовестного умысла. Об отсутствии недобросовестности так же указывает то, что подрядчиком у заказчика выполнены следующие контракты: N 601/25-хоз от 18.08.2025 номер в ЕИС 51435142972250004660000; N 2023.162109 от 22.08.2023 г. Номер в ЕИС N 51435142972230008690000; N 2024.165476 от 13.08.2024 г. Номер в ЕИС N 51435142972240008720000.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Из пункта 2 Правил N 1211 следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных пояснений на Комиссии от доверенного представителя "..." следует, что по итогам закупки с указанным извещением заказчик заключил договор (N 614/25-хоз от 25.08.2025 г.), АО "..." направило сведения об участнике для включения в реестр недобросовестных поставщиков 29.09.2025. Вывод в том, что АО "..." пропустили сроки для направления сведений для включения в РНП. Не отрицают о допущении технической ошибки. Так же отметили, что в действиях подрядчика не имелось недобросовестного умысла. Об отсутствии недобросовестности указывают на то, что подрядчиком у заказчика выполнены контракты.

Комиссией установлено, что 11.08.2025 г протокол признания участника уклонившемся от заключения договора был внесен в единую информационную систему. Участник закупки ООО "..." признан уклонившимся от заключения договора (протокол от 08.08.2025 N 486/25-Пр (32515058448)), между тем в силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки не может быть заключен ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, т.е. в рассматриваемом случае не ранее 11.08.2025 и не позднее 21.08, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком сокращен (ограничен) срок заключения договора, установленный Законом о закупках, а ООО "..." признано уклонившимся от заключения договора преждевременно.

Учитывая вышеизложенное Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 5 Закона о закупках, для включения сведений об ООО "..." в Реестр.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Комиссия в результате осуществления проверки документов, представленных АО "...", содержащие сведения о включении информации об участнике закупки ООО "П" в Реестр не установила обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "...", его умышленных действиях (бездействии), которые привели к не заключению договора, в связи с чем, у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения сведений об ООО "..." в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия,

отказать АО "..." во включении сведений в отношении ООО "..." в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.