Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.10.2025 N 078/06/105-2710/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя Я. (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ШКОЛА N 161 ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23811/25 от 02.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на полотенце бумажное (далее - закупка), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении закупки размещено 01.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372500011625000100. Начальная (максимальная) цена контракта - 235200,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует условия заключаемого контракта, указывая, что срок поставки, указанный в извещении (3 календарных дня), отличается от срока, предусмотренного текстом контракта, сформированного без использования ЕИС (по заявкам заказчика в течение 3 дней, но не позднее 30.11.2025 года). По мнению Заявителя, такое расхождение нарушает принцип достоверности информации, установленный частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, поскольку создает неопределенность условий исполнения контракта и фактически изменяет предмет закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заявителя, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, размещаемая в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), должна быть полной, достоверной и актуальной. Размещенные в ЕИС сведения имеют приоритетное значение перед данными, содержащимися в документах, сформированных вне системы.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, приглашением, документацией о закупке и заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. Изменение таких условий возможно исключительно в случаях, прямо установленных Законом.

Подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки "с полки" заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение, содержащее в том числе наименование товара, его характеристики, срок и место поставки, которые должны быть указаны в календарных днях.

Из системного толкования указанных норм следует, что все существенные условия контракта, включая сроки поставки, должны строго соответствовать сведениям, размещенным в ЕИС. Любое расхождение между информацией, указанной в извещении, и условиями контракта, подписанного без использования ЕИС, противоречит принципу прозрачности и достоверности информации в сфере закупок и создает риск нарушения прав участников.

Из материалов дела усматривается, что в извещении о проведении закупки в ЕИС установлен срок поставки - 3 календарных дня. Вместе с тем, в тексте контракта, сформированного Заказчиком без использования ЕИС, указано иное условие: "по заявке заказчика в течение 3 (трех) календарных дней, но не позднее 30.11.2025 года". Таким образом, контракт допускает поставку частями по заявкам, что по смыслу Закона изменяет не только срок, но и порядок исполнения обязательства.

Данное противоречие между извещением и текстом контракта свидетельствует о нарушении части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, так как размещенная в ЕИС информация не соответствует условиям подписанного документа.

Комиссия УФАС отмечает, что требования о полноте и достоверности информации, размещаемой в ЕИС, носят императивный характер и направлены на обеспечение принципов открытости и прозрачности закупочной деятельности, исключение двусмысленности условий контракта и недопущение ущемления прав участников.

Заказчик не вправе изменять условия извещения после завершения закупки, включая порядок и сроки поставки, поскольку такие изменения фактически приводят к изменению предмета контракта и создают риски недобросовестного исполнения.

Кроме того, в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных извещением. Следовательно, размещенное в ЕИС извещение имеет приоритетное значение, и именно его условия являются юридически значимыми для сторон.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в размещении в ЕИС извещения с одним сроком поставки и заключении контракта, сформированного без использования ЕИС, содержащего иные условия, противоречат части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, а также нарушают принцип правовой определенности и равного доступа участников к закупке.

Комиссия УФАС подчеркивает, что принцип достоверности информации, закрепленный статьей 7 Закона о контрактной системе, является одной из ключевых гарантий законности закупок. Его несоблюдение подрывает доверие участников к процедурам размещения заказов и препятствует достижению целей, установленных Законом - обеспечению эффективности, результативности и прозрачности закупок для государственных и муниципальных нужд.

На основании анализа представленных материалов, руководствуясь статьями 7, 34, 93 и 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу, что жалоба индивидуального предпринимателя Я. является обоснованной.

В действиях Заказчика - ГБОУ Школа N 161 Выборгского района

Санкт-Петербурга - установлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в размещении в ЕИС недостоверной информации, а также в заключении контракта, условия которого противоречат извещению о проведении закупки.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Я. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 07.10.2025 по делу N 078/06/105-2710/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.