Решение Башкортостанское УФАС России от 07.10.2025 N РНП-02-275-25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГКУ РБ Хозяйственное Управление (далее - Заказчик) о включении индивидуального предпринимателя Х. (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта N 0301200067525000079.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

04.08.2025 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2025 N ИЭА1.

15.08.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен государственный Контракт N 109-25А (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Поставщик обязуется осуществить поставку плитки керамической (далее - Товар) согласно спецификации на поставку товара (Приложение N 1 являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта), а Заказчик - принять Товар и обеспечить оплату на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно положениям пункта 1.2 Контракта, срок поставки Товара: с даты заключения государственного контракта, в течение 15 (пятнадцати) календарных дней (единовременно).

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, фактически часть Товара отгружена Заказчику 02.09.2025, что подтверждается размещенным Поставщиком через единую информационную систему в сфере закупок документом о приемке - СФ N 2 от 02.09.2025. Документ подписан усиленной электронной подписью Поставщика.

Заказчиком осуществлена частичная приемка следующих позиций товара

Плитка керамическая (Тип 1) - 4.92 кв. м, Плитка керамическая (Тип 4) - 8.51 кв. м на общую сумму 20 653.54 рубля, согласно универсальному передаточному документу о приемке: СФ N 2 от 02.09.2025.

10.09.2025 Заказчик посредством ЕИС направил Поставщику требование N 1_2-1474 о поставке Товара соответствующего условиям Контракта, не позднее 17.09.2025.

11.09.2025 Поставщик сообщил, о невозможности осуществить допоставкуТовара Плитка керамическая (Тип 2) - в количестве 15.9 кв. м, Плитка керамическая (Тип 3) - в количестве 7.95 кв. м.

Письмом от 15.09.2025 Поставщик уведомил о невозможности исполнить принятые на себя обязательства надлежащим образом и просил расторгнуть государственный контракт N 109-25А от 15.08.2025.

В соответствии с положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно положениям пункта 13.5 Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 109-25А от 15.08.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель индивидуального предпринимателя сообщил, что 14.08.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо с предложением о согласовании поставки плитки по позиции 2 с характеристиками, полностью соответствующими условиям контракта (бренд "Марокко", размер 30х60 см, толщина 0.85 см).

15.08.2025 был заключен Государственный контракт N 109-25А на поставку плитки керамической.

02.09.2025 ИП Х. произвели поставку плитки керамической по позиции 1 и 4 представителем Н., о чем свидетельствуют УПД N 2 от 02.09.2025 г. и счет на оплату N 43 от 02.09.2025 г. Заказчик поставленный товар принял.

11.09.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 11) с предложением по замене на альтернативный вариант плитки, также отвечающий всем функциональным и эстетическим требованиям.

19.09.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.09.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с предложением осуществить Поставку товара по позициям 2 и 3, указанным в Спецификации к Государственному контракту, с фактическими параметрами, которые соответствуют техническому заданию и обеспечивают возможность их использования по целевому назначению наравне с товаром, указанным в Государственном контракте.

29.09.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика отказ в осуществлении поставки на основании письма Поставщика от 22.09.2025.

30.09.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с предложением вариантов для конструктивного разрешения ситуации.

Также, представитель индивидуального предпринимателя дополнительно сообщил, что поставщиком ИП Х. в адрес Заказчика

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Хозяйственное управление 29.08.2025 успешно исполнен Государственный контракт N 110-25А от 15.08.2025 на поставку изделий абразивных.

В настоящее время на этапе заключения находится Государственный контракт на поставку газоанализатора.

Вышеназванные факты, согласно позиции Поставщика, подтверждают, что у Поставщика ИП Х. нет намерений быть недобросовестным поставщиком.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях индивидуального предпринимателя признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении индивидуального предпринимателя Х. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.