Решение Липецкое УФАС России от 18.06.2026 N 048/06/105-579/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее также - заявитель): И. (по доверенности), - областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее также - уполномоченное учреждение): Г. (по доверенности),

- областного бюджетного учреждения "Э" (далее также - заказчик): Л.В. Васильевой (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (реестровый номер 0846500000626000375) (далее -электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представители уполномоченного учреждения и заказчика не согласны с жалобой и пояснили, что порядок рассмотрения заявок комиссией соблюден.

28.05.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 199 228,40 рублей.

Объект закупки: охранные услуги.

В ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2026 N ИЭА1, согласно которому на участие в закупке поступило 4 заявки, из которых:

- 3 заявки, в частности, заявки с идентификационными номерами 203 (победитель) и 81 (заявитель) признаны соответствующими требованиям извещения,

- одна заявка (идентификационный номер 27) отклонена "в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44- ФЗ. Несоответствие участника закупки указанным требованиям обусловлено отсутствием в составе заявки на участие в закупке информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, предусмотренных пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" пп. 2 п. 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, а именно информации и документа(ов), содержащих сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, с приложением списка видов оружия и типов патронов, подлежащих хранению и использованию".

В извещении об осуществлении установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

1. наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности со следующими разрешенными видами услуг: - охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; - обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

2. наличие у участника закупки действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, с приложением списка видов оружия и типов патронов, подлежащих хранению и использованию.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В ходе анализа заявок участников на заседании Комиссии установлено, что в отношении всех участников, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения, подтверждено их соответствие указанных выше требованиям к участникам.

Вопреки доводам заявителя, положения извещения об осуществлении закупки не содержат условий в требованиях к участникам о конкретном количестве необходимого оружия, подлежащем отражению в разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. Оценка заявок на предмет наличия у участников достаточного количества оружия в рамках электронного аукциона не предусмотрена.

С учетом изложенного действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников соответствуют ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе. Нарушение порядка определения победителя закупки не установлено.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149 утвержден типовой контракт на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг (далее - типовой контракт).

Установлено, что типовой контракт в установленном законом порядке не применен заказчиком при проведении закупки.

Так, в техническом задании к контракту, являющимся приложением к извещению об осуществлении закупки, установление требование о наличии оружия у сотрудников охраны.

Пунктом 2.1 типового контракта установлено, что Исполнитель обязан:

2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию <4> (<4> В случае исполнения обязанностей работниками Исполнителя со служебным огнестрельным оружием в Техническом задании указываются виды, типы, модели и количество оружия).

В данной случае, в проекте контракта заказчиком не приведены виды, типы, модели и количество оружия, что противоречит Приказу Росгвардии от 01.06.2020 N

149. Возможность их внесения при заключении контракта заказчиком также не обеспечена.

Также проект контракта дополнен рядом не предусмотренных типовым контрактом пунктами, например, 2.1.7, 2.2.6, 2.2.7, 2.4.4, а разделы 3, 6 не соответствуют таким разделам, содержащимся в типовом контракте.

Следовательно, заказчиком не учтены требования Приказа Росгвардии от 01.06.2020 N 149 к проекту контракта, чем допущено нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленное нарушение содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (реестровый номер 0846500000626000375) необоснованной.

2. В действиях заказчика установлено нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.