Решение Приморское УФАС России от 07.10.2025 N 25-330/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Администрации Уссурийского городского округа Приморского края о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке (проект межевания) территории в городе Уссурийске в районе садового общества "Кислород", садового общества "Супутинское", река Комаровка, с выполнением отчета об инженерно-геодезических изысканиях (извещение N 0120300006525000212).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Общества, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

02.04.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0120300006525000212 на выполнение работ по разработке документации по планировке (проект межевания) территории в городе Уссурийске в районе садового общества "Кислород", садового общества "Супутинское", река Комаровка, с выполнением отчета об инженерно-геодезических изысканиях.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1 победителем было признано ООО "К".

22.04.2025 между Администрацией Уссурийского городского округа Приморского края и ООО "К" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 0120300006525000212 на выполнение работ по разработке документации по планировке (проект межевания) территории в городе Уссурийске в районе садового общества "Кислород", садового общества "Супутинское", река Комаровка, с выполнением отчета об инженерно-геодезических изысканиях (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по разработке документации по планировке (проект межевания) территории в городе Уссурийске в районе садового общества "Кислород", садового общества "Супутинское", река Комаровка, с выполнением отчета об инженерно- геодезических изысканиях, площадь территории - 24,0 га (далее - Работы), согласно обзорной схеме района выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту) и передаче результатов выполненных работ Муниципальному заказчику на условиях настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта, срок выполнения работ 100 (сто) календарных дней со дня подписания Сторонами акта приема-передачи исходных данных, согласно Плану-графику (Приложение N 3 к Контракту). Исходные данные передаются Подрядчику в срок, установленный п. 2.1.2. настоящего Контракта. В срок выполнения работ входит, в том числе совершение действий Подрядчика по представлению результата выполненных работ Муниципальному заказчику.

Соответственно, работы должны были быть выполнены в срок до 31.07.2025 включительно.

11.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено претензионное письмо о необходимости выполнить работы в срок, предусмотренный Контрактом.

19.08.2025 Подрядчиком в Единой информационной системе был размещен документ о приемке выполненных работ, в ответ на который Заказчиком 05.09.2025 был размещен мотивированный отказ от приемки выполненных работ.

Причиной отказа в приемке выполненных работ послужило их несоответствие требованиям пунктов 11, 14 Технического задания:

- отсутствуют предварительные результаты проверки проекта градостроительной документации на соответствие Техническим требованиям к отраслевым пространственным данным Приморского края в рамках приказа Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 02.02.2024 N 14-пр;

- отсутствуют материалы, передаваемые Заказчику согласно подпункту 1 пункта 14 Технического задания.

Также Заказчиком выявлены технические ошибки:

- в основной части проекта в разделе "Введение" указаны недействующие нормативно-правовые акты, а также реквизиты нормативно-правовых актов Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа Приморского края, Генерального плана Уссурийского городского округа, утвержденного Решением Думы Уссурийского городского округа, указаны некорректно;

- предоставленная документация по планировке территории не соответствует составу, установленному статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также требованиям пунктов 8, 11, 14 Технического задания;

- не включена в лист согласования информация о согласовании, указанная в письме АО "О" от 18.07.2025 N ПРМ/020/3138;

- в графической части проекта межевания необходимо откорректировать границы СНТ, границы образуемых земельных участков, предусмотреть доступ к образуемым земельным участкам шириной улично-дорожной сети не менее 6 метров. Отобразить образование земельных участков в соответствии со сведениями, указанными в Постановлениях Администрации Уссурийского городского округа Приморского края.

В печатной версии проекта межевания отсутствует графическая часть чертежей, электронная версия проекта предоставлена не в полном объеме.

Согласно пункту 4.7. Контракта недостатки должны быть устранены в течение 10 календарных дней с даты получения от Заказчика мотивированного отказа от подписания документа о приемке.

Таким образом, Подрядчик был обязан устранить указанные замечания Подрядчика в срок до 15.09.2025 включительно.

В связи с тем, что в указанный срок выявленные недостатки устранены не были, руководствуясь пунктом 2 статьи 715 Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.3. Контракта установлено, что расторжение настоящего Контракта возможно: по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

16.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

29.09.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ООО "К", Подрядчиком были проведены полевые работы, а также камеральные работы по подготовке материалов в соответствии с Техническим заданием.

Подготовленный Отчет об инженерно-геодезических изысканиях был направлен Подрядчиком на согласование Заказчику письмом от 10.06.2025 исх. N 380, одновременно материалы были направлены на согласование с сетедержателями.

Письмом от 17.06.2025 исх. N 395 Подрядчиком был направлен запрос о предоставлении требуемых проектных решений для отображения в проекте межевания территории. После получения информации была подготовлена обзорная схема и направлена на согласование Заказчику письмом от 01.07.2025 исх. N 430 или внесения корректировок.

Однако до 19.08.2025 от Заказчика в адрес Подрядчика ответных сообщений и указаний не поступало.

Ввиду продолжительного срока рассмотрения материалов со стороны Заказчика, полный комплект документов в соответствии с Техническим заданием был направлен на рассмотрение повторно письмом от 20.08.2025 исх. N 497.

03.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика в полном объеме был направлен лист согласования.

После получения мотивированного отказа от приемки выполненных работ Подрядчиком в срок до 15.09.2025 совместно со специалистом Заказчика были внесены корректировки в документацию и материалы повторно были направлены в адрес Заказчика на рассмотрение официальным письмом от 15.09.2025 исх. N 535 на электронную почту.

Вместе с тем, 16.09.2025 Подрядчику поступило решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с указанием замечаний, устраненных раннее.

При этом Подрядчиком работы были начаты своевременно, материалы направлялись заказчику для ознакомления и согласования в соответствии с утвержденным план-графиком (приложение N 3 к Контракту). На отдельных этапах выполнения работ претензии заказчика к содержанию представленных материалов отсутствовали.

Однако замечания, указанные в мотивированном отказе от приемки результата работ, а также в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, должны были быть выявлены Заказчиком еще на ранней стадии исполнения работ при надлежащем анализе представленных материалов.

В частности замечание о том, что в графической части проекта межевания необходимо откорректировать границы СНТ и границы образуемых земельных участков следовало выразить еще на стадии анализа эскиза проекта межевания территории. Но на соответствующем этапе Заказчик никаких замечаний не высказывал и Подрядчик выполнил работы с учетом прежней редакции эскиза. Все согласования от сетедержателей были получены на основании первоначально представленных сведений.

Учитывая указанное замечание, сделанное несвоевременно, фактически результат работ должен быть подвергнут корректировке, на что срока, предусмотренного пунктом 4.7. Контракта, недостаточно.

Об указанных обстоятельствах Подрядчик также уведомил Заказчика в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (письмо от 16.09.2025 исх. N 537).

В указанном письме Подрядчик также указывал Заказчику, что в случае нецелесообразности доработки проектной документации, ООО "К" просит рассмотреть расторжение Контракта по соглашению сторон, поскольку к нарушению сроков выполнения работ привело несвоевременное рассмотрение материалов Заказчиком (отсутствие ответов с 01.07.2025 по 19.08.2025).

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Исходя из положений статьи Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков); с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок; при этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

С учетом такого характера данной меры основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) является только такое уклонение от заключения контракта или ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие целям и требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего заключения и исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны не только с целями проведенной закупки, но и, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в РНП могут отразиться на деловой репутации и иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном (умышленном) уклонении от надлежащего уклонении от заключения контракта.

Для применения такой санкции умышленные действия (бездействие) поставщика (участника закупки) должны носить характер грубого нарушения.

Указанная позиция неоднократно отражена в судебных актах, например, по делам N А51-3951/2024, N А51-14633/2024.

Антимонопольный орган при проведении проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), при рассмотрении вопроса о включении лица в РНП не вправе ограничиться лишь формальной констатацией факта уклонения общества от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика, подрядчика, исполнителя (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является основанием для включения подрядчика в РНП; основанием для такого включения в Реестр является такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора в результате существенного нарушений условий его исполнения.

В связи с этим, при рассмотрении вопроса о включении сведений о подрядчике в РНП наряду с оценкой направленности действий подрядчика на несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, оценке подлежат обстоятельства, сложившиеся при исполнении договора; необходимо проверить причины, послужившие основанием для недобросовестного поведения со стороны подрядчика по исполнению договора, а также действия заказчика.

При этом следует различать неисполнение договора как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения подрядчика, злоупотребления им своими правами, влекущее меры публичного реагирования.

Сам по себе факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договора еще не свидетельствует о недобросовестном поведении и не может являться безусловным основанием для включения сведений о подрядчике в Реестр.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Подрядчика умысла на уклонение от исполнения Контракта, о принятии им мер по выполнению работ и устранению недостатков.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) подрядчика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.