Решение Якутское УФАС России от 07.10.2025 N 014/06/104-1764/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заинтересованного лица обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", заинтересованное лицо): ... (директор), ... (представитель по доверенности),

от заказчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее также - УФССП по РС (Я), заказчик): ..., ..., ... (представители по доверенностям),

рассмотрев обращение, представленное заказчиком Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) об обществе с ограниченной ответственностью "А", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), г. Якутск" (завершение строительства) (извещение N 0116100000424000011), действуя в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании пунктов 9, 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком УФССП по РС (Я) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "А" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), г. Якутск" (завершение строительства) (извещение N 0116100000424000011).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 19.03.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0116100000424000011.

2) Способ определения поставщика - Открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 27 544 138,40 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2024 заявка участника ООО "А" признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

5) 22.04.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 0116100000424000011 (реестровый номер контракта 1143515507224000061).

6) 16.09.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 29.09.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

22.04.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 0116100000424000011 (реестровый номер контракта 1143515507224000061) (далее - контракт).

Согласно разделу 2 контракта "Предмет Контракта" установлено следующее:

"2.1. Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок завершить работы по строительству объекта капитального строительства (далее - Работы): "Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), г. Якутск" (завершение строительства) (далее - Объект) и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и оплатить выполненные Работы на условиях, определенных Контрактом.

2.2. Работы выполняются Подрядчиком в соответствии с Проектной документацией, условиями технического задания (далее - ТЗ) (Приложение N 1), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2), а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ, действующими в Российской Федерации.

2.3. Описание Объекта:

2.3.1.Наименование Объекта: "Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), г. Якутск" (завершение строительства).

2.3.2.Место нахождения Объекта (место выполнения Работ): <...>. Ориентир: площадка, отведенная под строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), г. Якутск расположена в центральной части г. Якутска на перекрестке улиц Петра Алексеева и улицы Пирогова. С северо-западной стороны участка расположена жилая застройка. С юго - восточной стороны участок ограничен улицей Пирогова. С юго-западной стороны улица Петра - Алексеева с северо-западной участок ограничен улицей Ленская.

2.3.3.Сведения о земельном участке, на котором планируется строительство Объекта (сведения о праве Заказчика на земельный участок): Земельный участок с кадастровым номером 14:36:104016:19 общей площадью 4846 кв. метров, расположенный по адресу: <...>. Постоянное (бессрочное) пользование N 14-14-01/058/2011-951 от 07.10.2011, подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.12.2018.

2.4. Результатом выполненных Работ, а также фактическим исполнением обязательств Подрядчика по Контракту считается построенный Объект, в отношении которого фактически выполнен полный комплекс Работ по строительству, необходимый для ввода объекта в эксплуатацию, предусмотренный условиями Контракта, в том числе: подписан акт приемки законченного строительством Объекта (по форме КС-11); получено заключение органа государственного строительного надзора о его соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иные заключения, предусмотренные частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в случае если их получение предусмотрено в соответствии с действующим законодательством); предоставлена Подрядчиком Заказчику вся техническая документация необходимая для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

2.5. Право собственности на Объект после завершения строительства и ввода его в эксплуатацию возникает у Российской Федерации с последующим закреплением Объекта на праве оперативного управления за Заказчиком.

2.6. Подписывая настоящий Контракт, Подрядчик признает, что:

2.6.1. Полностью понимает и осознает характер и объем выполняемых Работ, а также другие обстоятельства, которые каким-либо образом влияют (могут повлиять) на выполнение Работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с исполнением настоящего Контракта.

2.6.2. Не претендует ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств или от ответственности по причине его недостаточной информированности на дату заключения Контракта.

2.6.3. Получил и изучил в полном объеме все материалы Контракта, включая все приложения к нему, располагает полной информацией по всем вопросам, которые могли бы повлиять на исполнение обязательств, сроки, стоимость и качество выполняемых Работ.

2.6.4. Признает правильность и достаточность цены Контракта для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего выполнения Работ.

2.7. Объем, содержание работ по настоящему Контракту определяются Проектной документацией, а также иной технической документацией. При этом выполнение Работ осуществляется в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

2.8.Единицей измерения по настоящему Контракту является 1 (одна) условная единица."

Согласно разделу 3 контракта "3. ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ. СРОК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ" установлено следующее:

"3.1. Объем и содержание Работ определены Проектной документацией, ТЗ и условиями Контракта.

3.2. Начало Работ по настоящему Контракту - дата подписания Контракта.

3.3. Срок окончания Работ (конечный срок) - не позднее "01" октября 2024 года с учетом подписания всех документов о приемке.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

3.4. Промежуточные сроки выполнения отдельных видов работ, строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

3.5.Передача Заказчиком строительной площадки, объекта незавершенного строительства и утвержденной Проектной документации осуществляется по соответствующему акту в соответствии с согласованным Сторонами Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

3.6.Выполнение работ и оплата выполненных работ по Объекту, предусмотренных настоящим Контрактом, осуществляется в сроки выполнения по строительству Объекта и определяются в соответствии с согласованным Сторонами Графиком выполнения строительно-монтажных работ, оплата выполненных Работ, определяется в соответствии с согласованным Сторонами Графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N 3).

3.7.Датой окончания Работ является дата подписания Заказчиком акта приемки Объекта у Подрядчика после завершения всего комплекса Работ и освобождения строительной площадки.

3.8. Датой ввода Объекта в эксплуатацию является дата получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию.

..."

Согласно разделу 4 контракта "ЦЕНА КОНТРАКТА И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ" установлено следующее:

4.1. "Цена контракта составляет 27 500 000,00 (Двадцать семь миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов.

4.2. Цена Контракта включает в себя полный комплекс затрат Подрядчика, так или иначе связанных с исполнением обязательств по настоящему Контракту, в том числе:

4.2.1. Затраты на производство Работ с учетом стоимости материалов, конструкций, изделий, систем и оборудования.

4.2.2. Затраты, связанные с привлечением строительной техники и персонала Подрядчика, доставкой материалов, изделий, конструкций и оборудования, необходимых для начала производства, или в случае прекращения действия настоящего Контракта получение разрешений на транспортировку грузов.

4.2.3. Затраты, связанные с обеспечением Подрядчика электроэнергией, водой, бытовой и питьевой, канализацией, связью и иными ресурсами, необходимыми и достаточными для производства Работ на Объекте.

4.2.4. Затраты на вывоз мусора и утилизацию отходов, транспортные расходы, содержание и уборку строительной площадки.

4.2.5. Накладные расходы, сметная прибыль, лимитированные затраты, а также затраты на оплату налогов, сборов и других платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

4.2.6. Затраты, связанные с обеспечением строительства рабочими, включая все необходимые для их привлечения затраты и издержки.

4.2.7. Затраты, связанные с получением всех свидетельств, лицензий, разрешений, допусков, необходимых для выполнения им обязательств по Контракту.

4.2.8. Стоимость понесенных Подрядчиком затрат по эксплуатации строительной площадки (в том числе коммунальные платежи, обслуживание, охрана, пожарная безопасность и др.), а также другие затраты, в том числе сезонного характера, необходимые для функционирования строительной площадки Объекта и оборудования до сдачи Объекта, за исключением затрат на поставку тепловой энергии.

4.2.9. Все затраты, необходимые для завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию, выполнение предписаний надзорных органов и уполномоченных организаций, приведение в соответствие исполнительной и проектной документации, необходимой для завершения строительства объекта и сдачи его в эксплуатацию и другие необходимые затраты.

4.2.10 Иные затраты, напрямую или косвенно связанные с выполнением Работ, предусмотренных настоящим Контрактом.

...

4.8.2. Заказчик перечисляет Подрядчику аванс в размере 30% от цены Контракта, в течение 7 рабочих дней с даты получения от Подрядчика счета, выставленного на основании вступившего в силу Контракта. Удержание выплаченного аванса производится в размере 100% с исполнения выполненных работ, до закрытия суммы аванса. Заказчик вправе потребовать от подрядчика вернуть аванс или непогашенную часть аванса в случае нарушения подрядчиком условий выполнения Контракта. Обязательство по возврату аванса или непогашенной части аванса должно быть исполнено подрядчиком в течение 5 рабочих дней с момента получения от Заказчика соответствующего требования.

..."

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 15 контракта "Срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта" установлено следующее:

"15.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

15.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.4. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

15.5. При расторжении Контракта в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта, другая Сторона Контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

15.6. При расторжении Контракта Подрядчик, получивший решение об отказе от исполнения Контракта от Заказчика, обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения такого решения совершить следующие действия:

прекратить Работы;

передать Заказчику Работы, выполненные на момент получения им решения об отказе от исполнения Контракта, оборудование и материалы, находящиеся на Строительной площадке и предназначенные для выполнения Работ;

вывезти строительную технику Подрядчика и установленные Подрядчиком временные конструкции со строительной площадки;

передать Заказчику Проектную документацию, исполнительную документацию и иную отчетную документацию на выполненные Работы и понесенные затраты;

иные действия, предусмотренные Контрактом.

15.7. Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения Контракта, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работ, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Подрядчику убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

15.8. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

15.9. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

15.10. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта, которые в соответствии с настоящим разделом являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта."

Из решения об одностороннем расторжении контракта следует, что заинтересованным лицом обязательства по контракту в полном объеме не исполнены.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

16.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 16.09.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 16.09.2025 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 16.09.2025 г. поставщиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком 29.09.2025 г. контракт расторгнут.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.

Материалами дела установлено следующее:

22.04.2024 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт.

08.05.2024 подписан Акт приема передачи строительной площадки <...>.

16.07.2024 заказчиком направлена претензия N 14908/24/163709 о нарушении сроков выполнения работ.

31.07.2024 заказчиком направлена претензия N 14908/24/178276 о нарушении сроков выполнения работ.

29.08.2024 заказчиком направлена претензия N 14908/24/183393 об устранении недостатков.

29.08.2024 заказчиком направлена претензия N 14908/24/183394 о нарушении сроков выполнения работ.

01.11.2024 платежным поручением N 323 произведена оплата аванса.

05.12.2054 сторонами подписан акт приемки выполненных работ (Наименование выполненных работ: Отопление, узел управления, теплоснабжение. Автоматическое пожаротушение автостоянки. Проезды и площадки).

12.12.2024 сторонами подписан акт приемки выполненных работ (Наименование выполненных работ: Общестроительные работы: Полы, внутренняя отделка).

12.12.2024 сторонами подписан акт приемки выполненных работ (Наименование выполненных работ: Электроосвещение и силовое оборудование).

12.12.2024 платежным поручением N 429 произведена оплата выполненных работ.

27.12.2024 сторонами подписан акт приемки выполненных работ (Наименование выполненных работ: Вентиляция, наружное освещение, внутриплощадочные сети, технологическое присоединение, каркас).

31.01.2025 заказчиком направлена претензия N 14908/25/3528 о нарушении сроков выполнения работ.

27.02.2025 заказчиком направлена претензия N 14908/25/7054-СЧ о нарушении сроков выполнения работ.

04.03.2025 заказчиком направлена претензия N 08-10.2/4189 о предоставлении обеспечения.

12.03.2025 заказчиком направлена претензия N 14908/25/8468-СЧ о нарушении сроков выполнения работ.

28.04.2025 сторонами подписан акт приемки выполненных работ (Наименование выполненных работ: Общестроительные работы Перегородки).

06.05.2025 сторонами подписан акт приемки выполненных работ (Наименование выполненных работ: Монтаж уличного подъемника для маломобильных групп населения).

16.05.2025 сторонами подписан акт приемки выполненных работ (Наименование выполненных работ: Приобретение и монтаж ДЭС на 60 квт, заземление).

23.05.2025 сторонами подписан акт приемки выполненных работ (Наименование выполненных работ: Благоустройство).

23.05.2025 сторонами подписан акт приемки выполненных работ (Наименование выполненных работ: Система связи).

05.06.2025 заказчиком направлена претензия N 08-10.2/4256 о нарушении сроков выполнения работ.

10.06.2025 ФССП России - главным распорядителем бюджетных средств осуществлен отзыв ЛБО 10 376 100,00 руб.

26.06.2025 сторонами подписан акт приемки выполненных работ (Наименование выполненных работ: Общестроительные работы Окна).

03.07.2025 заказчиком направлена претензия N 08-10.2/4300 о нарушении сроков выполнения работ.

16.09.2025 заказчиком направлена претензия N 08-10.2/4379 о нарушении сроков выполнения работ.

16.09.2025 заказчиком принято решение о расторжении контракта.

29.09.2025 контракт расторгнут.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Из письменных и устных пояснений представителей заказчика следует, что объект строительства введен в эксплуатацию, разрешение на строительство получено, в настоящий момент из общего объема работ не завершены работы по полному функционированию системы кондиционирования здания. Также не поставлено технологические оборудование и мебель, при этом данные позиции исключены из проектной документации по решению заказчика. Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 17 168 038,40 рублей, при этом фактически выполненных работ превышает сумму принятых и оплаченных работ, ориентировочно, на 4.5 миллиона рублей. Вместе с тем в связи с отзывом средств в размере 10 376 100,00 рублей, заказчик не имеет возможности принять и оплатить данные вилы работ. Кроме того, решение об одностороннем расторжении контракта принято также в связи с отзывом средств.

Из устных пояснений представителей заинтересованного лица следует, что от исполнения обязательств по контракту в полном объеме Общество не отказывалось, недостатки системы кондиционирования устраняются субподрядчиками заинтересованного лица. В рамках исполнения обязательств по контракту все замечания заказчика устранялись, для исполнения контракта заинтересованным лицом были привлечены субподрядчики и вложены в том числе личные средства Общества. Объект строительства введен в эксплуатацию, разрешение на строительство получено. ООО "А" является добросовестным участником закупок и исполнено множество контрактов на строительство.

Материалами дела установлено, что заинтересованным лицом совершались действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях ООО "А" однозначных признаков уклонения от выполнения работ, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении исполнителя, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что исполнитель осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В данном случае, Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение заинтересованным лицом условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Информацию представленную заказчиком Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) об обществе с ограниченной ответственностью "А", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), г. Якутск" (завершение строительства) (извещение N 0116100000424000011) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.