Решение Орловское УФАС России от 07.10.2025 N 057/06/49-543/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в отсутствии представителя заявителя: ИП К. (далее - Заявитель, Участник закупки), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя администрации г. Орла (далее - Заказчик) А.;

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП К. на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршрутам N 2 "Ул. Р. Люксембург - ул. Гайдара", график N 1 и N 60 "Веселая слобода - железнодорожный вокзал", графики NN 1-10, извещение N 0154300014625001007 (далее - Запрос котировок) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В Жалобе Заявитель указал, что Заказчик сформировал извещение о проведении запроса котировок в электронной форме не соответствующее требованиям Закона.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает обоснованной, и полагает, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1.В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 23.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 100,00 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 30.09.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.10.2025;

6) на участие в Запросе котировок было подано 3 (три) заявки, которые признаны соответствующими; победитель Запроса котировок - участник закупки с идентификационным номером заявки 2 (предложенная цена - -200 000,00 рублей).

2. По доводу, изложенному в жалобе.

Согласно части 6 статьи 105 Закона участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Комиссией Управления установлено, что указанная Жалоба отозвана подателем жалобы посредством электронной почты 07.10.2025, в соответствии с положениями статьи 105 Закона.

Вместе с этим письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий Заказчика при проведении вышеуказанной закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено следующее нарушение Закона.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"), лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

На основании вышеизложенного, в случае закупки работ или услуг, выполнение либо оказание которых образует лицензируемый вид деятельности, в извещении о закупке в обязательном порядке устанавливается требование о предоставлении выписки из реестра лицензий.

В Структурированной форме Извещения Заказчиком установлено требование к участникам закупки, а именно:

Требования к Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч.

участникам1 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"). Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участником закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, в прикрепленном к Извещению электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" требования о наличии у участника закупки лицензии на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц Заказчиком не установлено.

Таким образом, в Извещении и прикрепленном к нему электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" содержится противоречивая информация.

Следовательно, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона Заказчиком в прикрепленном к Извещению электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" не установлено требование о наличии лицензии у участников закупки.

Согласно пункту 35 Постановления N 1576 в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В связи с вышеизложенным Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений Закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьями 99, 106 Закона, Комиссия

1.Жалобу ИП К. признать необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений Закона.

4.Передать материалы дела N 057/06/33-543/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.