Решение Карельское УФАС России от 18.06.2026 N 010/06/105-401/2026

Резолютивная часть решения объявлена "15" июня 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "18" июня 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Л. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.М. - члена Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.О. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителя ГБУЗ "Г" Т. (копия доверенности в материалах дела),

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. от 08.06.2026 N 3691/26) на действия Заказчика - ГБУЗ "Г" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению лабораторных исследований с диагностической и профилактической целью (извещение N 0306200004526000131) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 07.06.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению лабораторных исследований с диагностической и профилактической целью.

Из доводов жалобы следует, что при размещении извещения о закупке Заказчиком допущены следующие нарушения Закона о контрактной системе:

- Заказчик установил совокупное требование о наличии лицензии по нескольким видам медицинской деятельности без привязки к конкретным позициям объекта закупки, что делает требование непроверяемым и допускающим произвольное применение;

- требование о санитарно-эпидемиологическом заключении сформулировано как обязательное, однако Заказчик не определил, к каким позициям объекта закупки оно относится и каким образом оно подтверждается на стадии рассмотрения заявок;

- требование о ФСВОК (Федеральная система внешней оценки качества клинических лабораторных исследований) незаконно установлено одновременно к участнику закупки и включено в условия исполнения контракта, при этом Заказчик не определил конкретный документ, источник и порядок проверки его выполнения;

- условие об интеграции с РИАМС "Промед" (региональная информационно-аналитическая медицинская система, комплексное программное решение, помогающее автоматизировать работу здравоохранения в конкретном регионе) является существенным обязательством исполнителя, но Заказчик не раскрыл технические параметры интеграции, порядок приемки результата и распределение ответственности сторон;

- Заказчик установил обязанность исполнителя нести расходы на расходные материалы, тару, термоконтейнеры, логистику и передачу результатов, но не определил измеримый объем таких обязательств;

- Заказчик не разграничил требования к участнику закупки и требования к исполнителю на этапе исполнения контракта, что создает риск произвольного допуска или отклонения заявок участников закупки;

- ответ заказчика на запрос разъяснений не устранил неопределенность, а подтвердил отсутствие в извещении существенных параметров закупки.

Помимо названных нарушений в жалобе содержатся следующие требования:

- признать в действиях ГБУЗ "Г" нарушения статей 6, 7, 8, 31, 33 и 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения об осуществлении закупки N 0306200004526000131 и приложений к нему;

- выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение об осуществлении закупки и приложения к нему: указать конкретную привязку каждого лицензируемого вида работ к конкретным позициям объекта закупки либо исключить требования, не связанные с конкретными позициями закупаемых услуг; определить, относится ли санитарно-эпидемиологическое заключение ко всему предмету закупки или к отдельным позициям объекта закупки, указать такие позиции и установить конкретный порядок подтверждения соответствия на стадии рассмотрения заявок; определить правовую природу требования о ФСВОК, является ли оно требованием к участнику закупки или условием исполнения контракта; при отнесении его к требованиям к участнику указать конкретные документы, сведения, источник проверки и последствия отсутствия подтверждения;

- обязать Заказчика раскрыть технические параметры интеграции с РИАМС "Промед" и лабораторной информационной системой исполнителя, включая протоколы обмена, форматы данных, требования к каналам связи и криптозащите, перечень интерфейсов и программных модулей, порядок тестирования, порядок приемки результата, разграничение ответственности заказчика и исполнителя;

- обязать Заказчика определить измеримые параметры логистических и сопутствующих обязательств исполнителя, включая ориентировочный объем ежедневной передачи биологического материала, месячный объем расходных материалов, объем лабораторной посуды, требования к таре, термоконтейнерам, термоиндикаторам, количеству доставок и порядку учета таких расходов в цене единицы услуги;

- обязать Заказчика после внесения изменений продлить срок подачи заявок в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, приостановить определение победителя закупки до рассмотрения жалобы по существу.

ГБУЗ "Г" представило пояснения по доводам жалобы (вх. от 11.06.2026 N 3810-ЭП/26), в которых просило признать ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения о закупке:

- извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 29.05.2026;

- адрес электронной торговой площадки РТС-тендер - http://www.rts-tender.ru;

- номер извещения - 0306200004526000131;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 08.06.2026 07:00 (МСК);

- наименование объекта закупки - оказание услуг по проведению лабораторных исследований с диагностической и профилактической целью;

- Заказчик - ГБУЗ "Г";

- начальная (максимальная) цена контракта - 800 000,00 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 11 часов 30 минут 11.06.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителя Заказчика.

С целью дополнительного изучения документов и предоставления ООО "В" возможности участия в заседании Комиссии, в принятии решения по жалобе объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 15.06.2026. После перерыва заседание Комиссии продолжилось в прежнем составе, без участия представителя Заявителя.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020).

В связи с указанным жалоба лица, не подававшего заявку на участие в закупке, должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в антимонопольные органы с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем в названной норме ограничен.

Вместе с тем Заявитель в составе жалобы не предоставил доказательств того, что действиями Заказчика при формировании извещения и других документов о спорной закупке нарушены его права.

Более того доводы жалобы сами по себе являются необоснованными по следующим основаниям:

1. Согласно пояснениям Заказчика, при формировании документов и сведений рассматриваемого аукциона ГБУЗ "Г" руководствовалось нормативными правовыми актами в сфере закупок и здравоохранения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (часть 7 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки. В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе вторая часть должна содержать информацию и документы, в том числе предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно извещению N 0306200004526000131 предметом закупки является оказание услуг по проведению лабораторных исследований с диагностической и профилактической целью.

Пунктом 3 раздела извещения в ЕИС "Преимущества, требования к участникам"; Описанием объекта закупки (приложение 1 к извещению); пунктом "н" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение 2 к извещению) к участникам закупки Заказчиком установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о предоставлении документов, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности:

При оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

- гистологии;

- лабораторной диагностике;

- медицинской микробиологии;

При оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

- клинической лабораторной диагностике;

- лабораторной генетике;

- медицинской микробиологии;

- патологической анатомии".

Согласно пункту 3.2.11 проекта контракта (приложение N 1 к извещению) Исполнитель обязан обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Требование Заказчика установлено в соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности...", а также на основании правил проведения лабораторных исследований, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 18 мая 2021 г. N 464н "Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований" и СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Указанное требование к лицензии обусловлено потребностью медицинского учреждения в получении квалифицированных результатов анализов для быстрой постановки диагноза и лечения пациентов, для выполнения перечня услуг / работ, указанных в Описании объекта закупки, требуется наличие у участников закупки лицензии, в том числе по установленным в требованиях видам деятельности.

2. Заказчик пояснил, что требование о санитарно-эпидемиологическом заключении установлено не к участникам закупки, а является условием исполнения контракта, которое определено на основании статьи 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней".

Санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие условий работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности - это обязательный документ, который подтверждает соответствие помещений, технических средств, оборудования и иных объектов требованиям санитарных правил, и дает право на проведение конкретных видов работ с определенными видами или группами микроорганизмов.

Обращаем внимание, согласно подпункту "а" пункта 3.1 проекта контракта (приложение N 3 к извещению) "Исполнитель вправе привлекать к выполнению Контракта соисполнителей. В отношении соисполнителей Исполнитель выполняет функции заказчика. Исполнитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями в рамках оказания соответствующих услуг в соответствии с гражданским законодательством".

3. Требование о ФСВОК не является требованием к участникам закупки, а является условием исполнения контракта. Кроме того, подпунктом "а" пункта 3.1 проекта контракта предусмотрено привлечение к исполнению контракта соисполнителей.

4. В соответствии с пунктом 6 Описания объекта закупки Исполнитель предоставляет Заказчику возможность отслеживать результаты исследований в режиме "онлайн" в РИАМС "ПроМед" по следующим основаниям:

Программа для ЭВМ "Региональная информационно-аналитическая медицинская система "ПроМед" является специальным программным обеспечением, на основе внедрения которого функционирует Государственная информационная система в сфере здравоохранения Республики Карелия "Медицинские информационные системы" (далее - Система). Обладателем информации, содержащейся в Системе, является Министерство здравоохранения Республики Карелия и все учреждения здравоохранения Республики Карелия работают в данной Системе.

Предметом рассматриваемого аукциона является оказание услуг по проведению лабораторных исследований, а не услуги поставки / внедрения программного обеспечения.

В соответствии с пунктом 12 Описания объекта закупки Исполнитель обязан лишь обеспечить "интеграцию медицинского программного комплекса Заказчика с лабораторной информационной системой Исполнителя посредством удаленного доступа через сеть Интернет, в том числе по защищенному каналу, с возможностью автоматической отправки электронных заявок на лабораторные исследования и получением результатов исследований непосредственно в информационную систему Заказчика по мере их выполнения в режиме реального времени". Для этого не требуется знаний и особенностей технических параметров, программа для ЭВМ РИАМС "ПроМед" зарегистрирована в Едином реестре российских программ для ЭВМ и БД 29.04.2016 за номером 611 на основании приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 29.04.2016 N 183 и все основные параметры программы представлены в реестре.

5. В соответствии с пунктами 2 и 14 Описания объекта закупки "Исполнитель обязуется заблаговременно обеспечивать за свой счет снабжение Заказчика по его запросу необходимыми расходными материалами для взятия биологического материала на исследования для оказания услуг, обеспечить снабжение Заказчика необходимой стерильной лабораторной посудой, обработанной и подписанной в установленном порядке для взятия материала на исследование, в количестве, указанном в письменной заявке Заказчика ... Исполнитель должен осуществлять транспортировку биологического материала в своей таре с использованием медицинских термоконтейнеров ...".

Таким образом, расходы, на которые ссылается Заявитель, являются сопутствующими оказанию услуг по предмету контракта, Заказчик вправе включать такие расходы в цену контракта, и согласно пункту 6.2. проекта контракта цена контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением Исполнителем обязательств по контракту, в том числе налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые Исполнитель должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Заказчиком в соответствии с нормами Закона о контрактной системе разграничены требования к участникам закупки и требования к исполнению контракта: требования к участникам закупки установлены пунктом 3 раздела извещения в ЕИС "Преимущества, требования к участникам" и пунктом "н" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение N 2 к извещению); требования к исполнению контракта (требование к исполнителю на этапе исполнения контракта) установлены Описанием объекта закупки и проектом контракта на основании нормативных актов в сфере здравоохранения.

7. Комиссия Карельского УФАС России считает необходимым отметить, что согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что в ЕИС Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 06.06.2026 N РИ1.

Изучив документы и сведения, размещенные в ЕИС, Комиссией установлено, что разъяснения размещены Заказчиком в регламентированные сроки и не изменяют суть извещения о проведении закупки, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления и размещения ответа на запрос разъяснений положений извещения о проведении закупки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя о том, что даны ненадлежащие и неполные разъяснения, Комиссия отмечает, что несогласие с разъяснениями Заказчика не означает их непредставление с его стороны. Довод признается необоснованным.

Также, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как указано выше, требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности установлено Заказчиком в соответствии с Законом N 99-ФЗ.

Согласно Закону о контрактной системе, условием для подачи жалобы является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля, при этом права и законные интересы участника закупки не соответствующего дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в составе извещения, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, так как такой участник закупки не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что участником закупки может являться лишь медицинское учреждение, имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО "В" (ИНН <...>) не является медицинской организацией, осуществляет деятельность в области права и прочую.

Комиссия считает необходимым отметить, что права и законные интересы участников закупки, не обладающего соответствующей специальной правоспособностью, не могут быть нарушены действиями либо бездействиями субъекта контроля при осуществлении закупки, для участия в которой необходимо наличие специальной правоспособности.

Таким образом, Заявитель не обладает вышеназванной специальной правоспособностью, следовательно, не может являться участником закупки, и как следствие, права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены.

ООО "В" участие в рассмотрении жалобы не обеспечило, заявку на участие в аукционе не подавало, документов и сведений, свидетельствующих о невозможности подготовки заявки на участие в закупке не представило.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "В" на действия Заказчика - ГБУЗ "Г" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению лабораторных исследований с диагностической и профилактической целью (извещение N 0306200004526000131) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.