Решение Пермское УФАС России от 07.10.2025 N 177

В связи с поступившей информацией (вх. 10712-ЭП/25) на основании уведомления была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) МБУ "Б" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Котировочная комиссия) при проведении закупки на удаление (вырубка) деревьев по их санитарному состоянию (сухостойных, аварийных, упавших, потерявших декоративный вид) в рамках муниципальной программы Нытвенского муниципального округа "Б" территории Нытвенского муниципального округа" (N изв. 0356500001425005943).

Продолжительность проверки: с 10.09.2025 г. по 07.10.2025 г.

Проверка проведена Комиссией

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Котировочной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого аукциона в электронной форме на удаление (вырубка) деревьев по их санитарному состоянию (сухостойных, аварийных, упавших, потерявших декоративный вид) в рамках муниципальной программы Нытвенского муниципального округа "Б" территории Нытвенского муниципального округа" (изв. N 0356500001425005943).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 0356500001425005943, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился запрос котировок в электронной форме на удаление (вырубка) деревьев по их санитарному состоянию (сухостойных, аварийных, упавших, потерявших декоративный вид) в рамках муниципальной программы Нытвенского муниципального округа "Б" территории Нытвенского муниципального округа".

Комиссией установлено следующее:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 16.07.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) Максимальное значение цены контракта - 1 030 060,30 руб.;

5) дата окончания подачи заявок - 24.07.2025 г.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Положениями ст. 50 Закона о закупках установлено следующее.

2. Не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

3. Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

4. Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупки, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, не размещается на официальном сайте.

Как уже было указано ранее, сроком окончания подачи заявок является 24.07.2025 г.

Датой подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является 28.07.2025 г.

Таким образом, регламентированной датой формирования Заказчиком с использованием электронной площадки протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является 28.07.2025 г.

Комиссией установлено, что 28.07.2025 г. данный указанный протокол сформирован не был.

В разделе "документы" данного извещения 29.07.2025 г. размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1.

Также в указанном разделе 30.07.2025 г. размещено извещение об отмене документа "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1" от 30.07.2025 N ОП1.

30.07.2025 г. в рассматриваемой закупке был размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 N ИЗК2.

Уполномоченное учреждение в предоставленных письменных пояснениях сообщило следующее.

Вследствие сбоя электропитания центра обработки данных ПАО "Р", произошедшего в период с 24.07.2025 г. по 28.07.2025 г., 27.07.2025 г. срок окончания подачи заявок перенесен оператором электронной торговой площадки АО "С" (далее - ЭТП АО "С") на 28.07.2025 г. (интерфейс единой информационной системе в сфере закупок изменений срока подачи заявок не отображает, в извещении указан прежний срок).

Кроме этого, оператором приостановлено проведение сторонами закупки всех операций по электронной процедуре, за исключением подачи/отзыва заявок на участие в электронной процедуре и направления запросов о разъяснении положений документации участниками, в связи с чем возможность публикации протокола подведения итогов определения исполнителя в срок, то есть 28.07.2025 г., у Заказчика отсутствовала.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 г. N ИЗК1 на участие в запросе котировок поступило 9 заявок, каждая из которых признана соответствующей требованиям извещения, в том числе заявка ИП С. (идентификационный номер 51), которой было присвоено 1 место. Заявке ИП Б. (идентификационный номер 191) присвоено 2 место.

В 12 часов 01 минуту 29.07.2025 г. протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 г. N ИЗК1 оператором ЭТП АО "С" отменен, электронная процедура подачи заявок возобновлена, дата окончания срока подачи заявок перенесена на 30.07.2025 г., что подтверждается скриншотами с сайта ЭТП АО "С" (см. скриншот 6,7), а также отсутствием электронных цифровых подписей членов Котировочной комиссии на извещении об отмене документа "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1" от 30.07.2025 N ОП1 в единой информационной системе в сфере закупок.

В 12 часов 07 минут 30.07.2025 г. на ЭТП АО "С" размещен новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК2.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 г. N ИЗК2 на участие в запросе котировок поступило и признано соответствующими 9 заявок. Заявке ИП Б. (идентификационный номер 61) присвоено 1 место. Заявке ИП С. (идентификационный номер 51) присвоено 2 место.

С целью выяснения всех объективных обстоятельств относительно рассматриваемой ситуации, Комиссией 23.09.2025 г. был сделан запрос в адрес АО "С", в ответ на который АО "С" сообщает, что срок окончания подачи заявок (24.07.2025 г. 05:00 ч.) по закупке изв. N 0356500001425005943 пришелся на период технического сбоя на данной площадке с 23.07.2025 г. 23:48 ч. по 24.07.07.2025 г. 14:25 ч., а срок подведения итогов (28.07.2025) - также на период технического сбоя 28.07.2025 г.

В связи с ограничениями прав участников закупки из-за технических сбоев, а также в целях реализации прав всех участников на подачу заявки на участие в закупке, сроки окончания подачи заявок и подведения итогов были продлены до 30.07.2025 г.

В связи с техническим сбоем, у Заказчика по закупке N 0356500001425005943 не было возможности опубликовать протокол подведения итогов 28.07.2025 г., поэтому Заказчик опубликовал его позже, а именно - 29.07.2025 г.

29.07.2025 г. протокол подведения итогов был отменен АО "С", а срок подведения итогов продлен на один день до 30.07.2025 г.

Учитывая вышеизложенные сведения, Комиссией установлено, что именно АО "С", ссылаясь на технические сбои в работе электронной торговой площадки, с помощью технического функционала электронной площадки отменило Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1 и продлило сроки окончания подачи заявок.

На основании вышеуказанного, Комиссия не находит в данной части в действиях Заказчика признака нарушений положения Закона о закупках.

Вместе с этим, стоит обратить внимание на то, что действующим законодательством о закупках не предусмотрена возможность операторов электронных площадок осуществлять действия по отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), ссылаясь на технические неисправности электронной площадки и продлевать сроки окончания подачи заявок.

Таким образом, Комиссия делает вывод о наличии признака нарушений законодательства о закупках в действиях АО "С".

Комиссия обращает внимание на то, что согласно п. 1.4 Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 (ред. от 17.03.2025) "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2015 N 39657), Территориальные органы ФАС России обязаны передавать для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России жалобы, обращения (информацию) для проведения внеплановых проверок соответствия действий оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

1. В действиях МБУ "Б", ГКУ ПК "Ц", Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" при проведении закупки на удаление (вырубка) деревьев по их санитарному состоянию (сухостойных, аварийных, упавших, потерявших декоративный вид) в рамках муниципальной программы Нытвенского муниципального округа "Б" территории Нытвенского муниципального округа" (N изв. 0356500001425005943) нарушений Закона о закупках не установлено.

2. Материалы проведенной проверки передать для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России.