Решение ФАС России от 05.03.2025 N 223ФЗ-12/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

МУП "В": <...> (доверенность от 16.10.2024 N 04-09/204), <...> (доверенность от 20.01.2025 N 04-09/503),

ООО "Ц": <...> (решение единственного участника ООО "Ц" от 01.10.2024 б/н),

рассмотрев обращение МУП "В" (далее - Заказчик) от 21.02.2025 N 45-13/01678 о включении сведений в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр), в связи с уклонением от заключения договора при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по приему (сбору), транспортированию и размещению отходов очистки сточных вод МУП "В" (извещение N 32414281277, размещенное на сайте http://www.tektorg.ru) (далее - Обращение),

МУП "В" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Ц" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 03.03.2025 по 05.03.2025.

Комиссия ФАС России в результате проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Победителем, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "В", утвержденное приказом генерального директора от 28.03.2024 N ПО/230 (с изменениями, утвержденными приказом от 15.08.2024 N ПО/0615) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 03.12.2024 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещены извещение, документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по приему (сбору), транспортированию и размещению отходов очистки сточных вод МУП "В" (извещение N 32414281277, размещенное на сайте https://zakupki.gov.ru/) (далее - Документация, Аукцион).

Максимальное значение цены договора - 326 400 000 руб.

В соответствии с пунктом 16.2.2 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки.

Пунктом 9.1.1 Документации установлено в том числе, что по результатам конкурентной закупки заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке в порядке, установленном внутренними нормативными документами Заказчика, на условиях, предусмотренных проектом договора, извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Также в соответствии с пунктом 9.1.3 Документации в случае, если извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке предусмотрено требование к обеспечению исполнения обязательств по договору (обеспечение договора), договор заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в соответствии с пунктом 9.1. Положения о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов на участие в Аукционе от 20.12.2024 N 453-А(ЭЛ) (далее - Протокол) победителем Аукциона признано ООО "Ц" с предложением о цене договора в размере 272 000 000 руб.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Аукциона, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Извещения, а именно до 08.01.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя пояснил, что проект договора не подписан со стороны Победителя в установленный Положением о закупке и Извещением срок, поскольку Победителю было отказано в выдаче независимой гарантии, необходимой для обеспечения исполнения договора, что подтверждается обращениями, направленными в такие банки, как ПАО Банк Зенит, АО Ингосстрах банк, банк ВТБ (ПАО), ПАО "М" (перечень не является исчерпывающим).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что не настаивает на включении сведений в отношении Победителя в Реестр.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России установила, что Победителем совершены действия, направленные на подписание договора по результатам проведения Аукциона, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные МУП "В" в отношении ООО "Ц" (623785, <...> стр. 3, помещ. 1; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.