Решение Мурманское УФАС России от 18.06.2026 N 051/06/105-520/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" июня 2026 года

В полном объеме изготовлено "18" июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области - Д., К., С. (на основании доверенностей), Общества с ограниченной ответственностью "К" - Г. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, ООО "К", Общество) на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении при проведении электронного аукциона на поставку картриджей в органах системы СФР (реестровый номер извещения 0249100000326000128) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку картриджей в органах системы СФР (реестровый номер извещения 0249100000326000128) (далее - Извещение).

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 718 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 27.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.06.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 15.06.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 15.06.2026 рассмотрены восемь заявок, поданные на участие в Аукционе, которые соответствуют требованиям Извещения.

Кроме того, в период подачи заявок на участие в Аукционе подано два запроса о даче разъяснения положений Извещения. Ответы размещены в ЕИС 01.06.2026.

09.06.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "К", согласно доводам которой Заказчиком в Извещении неправомерно установлен код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

По мнению Заявителя по данной закупке целесообразно установить код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройства ввода и вывода".

Рассмотрение жалобы Общества посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи начато 16 июня 2026 года в 14 часов 30 минут, продолжено 17 июня 2026 года в 16 часов 30 минут.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ, Правила формирования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД 2.

Таким образом, определение кода ОКПД 2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки. При этом заказчик самостоятельно определяет код ОКПД 2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка картриджей в органах системы СФР (далее - Товар).

Согласно закупочной документации Заказчиком использован код позиции КТРУ: 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств".

В силу подпункта "д" пункта 10 Правил использования каталога в позицию каталога может включаться справочная информация - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии). Так, в зависимости от вида товара, работы или услуги в справочную информацию позиций каталога может включаться информация в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

В справочной информации позиции КТРУ: 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств" указаны следующая информация:

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2):

28.99.40.110: Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок,

26.20.40.120: Элементы замены типовые устройств ввода и вывода,

26.20.40.190: Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки,

20.59.12.120: Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки,

28.23.25.000: Части и принадлежности прочих офисных машин.

Также Комиссией установлено, что Заказчиком закупается Товар, соответствующий коду ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Как следует из пояснений Заказчика, последним приобретаются картриджи для лазерной печати.

Согласно письмам Министерства экономического развития России от 06.04.2017 N ОГ- Д28-4044 и от 21.11.2016 N ОГД28-13219, картриджи для принтеров и многофункциональных устройств относятся к коду ОКПД2 28.23.25.000.

Как следует из представленного представителем Заявителя письма Министерства промышленности и торговли России от 16.06.2026 N 66491/11, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, включает в себя позицию 20.59.12.120-00000002, относящуюся к кодам ОКПД2:

26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройства ввода и вывода";

20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки";

26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки";

28.99.40.110 "Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок";

28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Таким образом, картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств могут классифицироваться всеми вышеперечисленными кодами ОКПД2.

Кроме того, в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, утвержденный приложением N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, включены блоки, части и принадлежности вычислительных машин, классифицируемые кодом ОКПД2 26.20.40.120.

В связи с чем, при осуществлении закупок классификация картриджей иными кодами

ОКПД2, отличными от кода ОКПД2 26.20.40.120, повлечет за собой несоблюдение национального режима, установленного положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что примененный Заказчиком при формировании извещения код ОКПД 2 не указан в Приложениях N 1 (полный запрет закупок) и N 2 (ограничение закупок) к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875).

Однако, Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, предусмотренное последним абзацем пункта 1 указанного постановления Правительства. Следовательно, Заказчиком не нарушены положения Постановления N 1875.

Данная позиция также изложена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2026 г. N 13АП-31429/2025.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку картриджей в органах системы СФР (реестровый номер извещения 0249100000326000128), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.