Решение Мордовское УФАС России от 07.10.2025 N 013/06/42-406/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

с участием:

Индивидуального предпринимателя (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей N ЮЭ9965-25-151415867);

представителя Индивидуального, действующего на основании доверенности б/н от 05.10.2025 года (со сроком действия до 31.01.2026 года);

представителя государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

в присутствии- начальника управления муниципального заказа, строительства, жилья и целевых программ Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (распоряжение N 219р/л от 02.06.2025 года);- заместителя начальника управления муниципального заказа, строительства, жилья и целевых программ Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (распоряжение N 213р/л от 02.06.2025 года), участвующих в рассмотрении настоящего дела в качестве слушателей, ввиду отсутствия надлежащим образом оформленной доверенности;

рассмотрев 07 октября 2025 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу Индивидуального предпринимателя (далее - ИП., Заявитель) на действия Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000325003355 на закупку жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района Республики Мордовия для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (далее - Запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 01.10.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 4757/25 от 01.10.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 03.10.2025 года N ЕГ/2925/25 рассмотрение жалобы назначено на 07.10.2025 года в 16 часов 00 минут.

03.10.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000358).

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000325003355 о проведении Запроса котировок размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 29.09.2025 14:28 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 207 425,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.10.2025 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 08.10.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2025 N ИЗК1 электронный запрос котировок признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке (пункт 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. ИП полагает, что требование к жилому помещению - "индивидуальная изолированная квартира в многоквартирном жилом доме" противоречит положениям статьи 8 Закона о контрактной системе, Условиям отнесения жилых помещений к стандартному жилью, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.04.2020 года N 237/пр, и приводит (или может привести) к ограничению числа участников закупки.

Присутствующие на рассмотрении дела N 013/06/42-406/2025 Заявитель жалобы и ее представитель поддержали доводы жалобы в полном объеме. Кроме того, представитель Заявителя в дополнение к письменным доводам жалобы указал, что описание объекта закупки содержит характеристику жилого помещения "год ввода в эксплуатацию жилого дома (многоквартирного жилого дома), в котором расположено жилое помещение" со значением ">= 1979", которая, по его мнению, также приводит (может привести) к ограничению конкуренции.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 4837-ЭП/25, вх.N 4859/25 от 07.10.2025 года).

Уполномоченным учреждением в адрес Мордовского УФАС России представлены письменные пояснения по жалобе (вх.N 4840-ЭП/25 от 07.10.2025 года), согласно которым в силу пункта 14 Порядка взаимодействия Уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года N 587 "О мерах по совершенствованию системы закупок в Республике Мордовия", заказчики самостоятельно несут ответственность за соответствие описания объекта закупки требованиям Закона о контрактной системе.

Участвующий в заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного учреждения, поддержав позицию Заказчика, изложенную в возражениях (вх.N 4837-ЭП/25, вх.N 4859/25 от 07.10.2025 года), просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

Заявленное представителем Уполномоченного учреждения устное ходатайство об объявлении перерыва в рассмотрении дела N 013/06/42-406/2025 оставлено Комиссией Мордовского УФАС России без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Общие правила описания объекта закупки закреплены в статье 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Вместе с тем согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района Республики Мордовия для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. В извещении N 0809500000325003355 установлен код позиции Каталога товаров, работ, услуг - "41.20.10.000-00000002 - Здания жилые" (дата включения позиции в каталог: 04.09.2018 года; дата начала обязательного применения позиции каталога: 01.01.2026 года; дата окончания применения позиции каталога: бессрочно; (характеристики товара в указанной позиции отсутствуют). Заказчиком в структурированной форме извещения о Запросе котировок, разделе извещения "Описание объекта закупки" установлена характеристика "наименование жилого помещения" со значением "индивидуальная изолированная квартира в многоквартирном жилом доме", согласно инструкции по заполнению заявок данное значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Республики Мордовия урегулированы Законом Республики Мордовия от 26.03.2013 года N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (далее - Закон N 24-З).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 24-З детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере социальной защиты, труда и занятости населения (далее - уполномоченный орган), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированное жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений. Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет не менее 33 квадратных метров. Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия.

Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах соответствующего населенного пункта с согласия детей-сирот, лиц из числа детей-сирот им предоставляются специализированные жилые помещения в другом населенном пункте. Специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части первой пункта 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (часть 4 статьи 2 Закона N 24-З).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.04.2020 года N 237/пр утверждены условия отнесения жилых помещений к стандартному жилью (далее - Условия).

В силу пункта 2.1 Условий жилые помещения относятся к стандартному жилью при соблюдении следующих условий.

Жилое помещение является:

а) объектом индивидуального жилищного строительства площадью не более 150 кв. метров, расположенным на земельном участке площадью не более 1500 кв. метров;

б) блоком площадью не более 130 кв. метров, входящим в состав жилого дома блокированной застройки;

в) квартирой, общая площадь которой составляет не более 100 кв. метров.

Однако, Закон N 24-З не содержит требований о том, что приобретаемое Заказчиком в муниципальную собственность жилое помещение должно соответствовать пункту 2.1 Условий.

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав содержание извещения о проведении Запроса котировок, установила, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, с учетом его потребности в обеспечении жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, и не ограничивает количество участников закупки.

На заседании Комиссии Заявитель не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного учреждения не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Одновременно Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что довод Заявителя, заявленный в ходе заседания Комиссии по делу N 013/06/42-406/2025, не подлежит рассмотрению, поскольку согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, отраженной в письме от 11.07.2025 года N ДФ/65240/25, Заявитель вправе дополнить свою жалобу новым доводами, исключительно с использованием единой информационной системы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ИП на действия Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000325003355 на закупку жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района Республики Мордовия для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.