Решение Краснодарского УФАС России от 07.10.2025 N 742/2025

рассмотрев жалобу ООО "ПА" (далее Заявитель) на действия заказчика -ФГБОУ ВО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по предпроектному обследованию, разработка проектно-сметной документации и рабочей документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей пи пожаре (СОУЭ)" (извещение N 0318100046825000032) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "ПБ", согласно которой у победителя отсутствует аттестация МЧС России и специалист с такой аттестацией в штате.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Победитель определен в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ ВО "С" ЕИС 23.09.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по предпроектному обследованию, разработка проектно-сметной документации и рабочей документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей пи пожаре (СОУЭ)" (извещение N 0318100046825000032) с НМЦК 1 874 250,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 на участие подано 13 заявок. Заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Описании объекта закупки установлены требования к оказываемым услугам - предпроектное обследование, разработка проектно-сметной документации и рабочей документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей пи пожаре (СОУЭ).

В силу п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 49 ГК в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. По предмету закупки наличие лицензии, членства СРО не требуется. В связи с чем, в извещении закупки не установлено требование о предоставлении в составе заявки информации о подтверждении участника п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к видам деятельности в области пожарной безопасности относится, помимо прочего, проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Такую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством РФ не реже одного раза в пять лет на безвозмездной основе.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут выступать работодателями физических лиц, имеющих соответствующую аттестацию. В связи с чем, в Описании объекта установлены требования к исполнителю о наличии у разработчика действующей аттестации МЧС, что не ограничивает участников в выборе работников, необходимых при исполнении контракта.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "ПБ" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100046825000032).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.