Решение Дагестанское УФАС России от 07.10.2025 N 005/06/106-1343/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Б.Т. - Главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М. - Специалиста-эксперта отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Хасавюртовская центральная городская больница им. Р.П. Аскерханова" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008425007233 "Медицинский расходный материал (КОРОНАРКА 1-003/2026)" (далее - Аукцион),

при участии до объявления перерыва представителя Заказчика - С., Заявитель отсутствует (извещен),

01.10.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие извещения о проведении Аукциона требованиям Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 06.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2025.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

23.09.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 939 400 рублей.

1. Заявитель указывает, что в ряде позиций описания объекта закупки установлены требования к характеристикам закупаемых товаров которые являются необоснованными и не позволяют определить потребность Заказчика, а именно:

- к товару "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования. Идентификатор: 191791099" установлено требование: "Жесткость кончика мягкий"

Данная характеристика является субъективной (и относительной), и при приемке товара могут толковаться Заказчиком по своему усмотрению.

- к товару "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный. Идентификатор: 191791133" установлено требование: "Расчетное давление разрыва, атм. 18 или 20".

Заказчик требует: "Расчетное давление разрыва, атм.: 18 или 20". При этом по какой причине Заказчику не подходит значение 19 атм.? Данная формулировка требований тех. задания необоснованно ограничивает конкуренцию.

- к товару "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. Идентификатор: 191791263" установлено требование: "Эффективная длина системы доставки, см 140 или 142".

По какой причине Заказчику не подходит значение 141 см? Данная формулировка требований тех. задания необоснованно ограничивает конкуренцию.

При этом для товара "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. Идентификатор: 191791264" уже требуется "Эффективная длина системы доставки, см: <= 142". Почему же в товаре "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. Идентификатор: 191791263" потребность Заказчика не удовлетворит значение 141 см.

- к товару "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. Идентификатор: 191791277" установлено требование "Номинальное давление раскрытия баллона, атм. 8 или 10".

По какой причине Заказчику не подходит давление 9 атм, если давление 8атм и 10атм подходит?

- к товару "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. Идентификатор: 191791323" установлено требование: "Доза лекарственного препарата на единицу площади, мкг/мм2 >= 1 и <= 1.6."

По какой причине Заказчику не подходят стенты с меньше дозой лекарственной вещества, при этом позволяющие достичь не меньшую концентрацию лекарственного вещества в стенке артерии, как и стент с дозой лекарственного препарата на единицу площади, мкг/мм2: >= 1 и <= 1.6"?

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, статьей 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из совокупности требований Закона о контрактной системе Заказчик описывает объект закупки с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, исходя из своих потребностей, при условии недопущения ограничения конкуренции.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснила, что по данному доводу жалобы Заказчиком были внесены изменения в документацию.

Кроме того указала, что под установленные в описании объекта закупки требования подходят товары не менее чем двух производителей.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Положения законодательства о контрактной системе не обязывают заказчика формировать описание объекта закупки так, чтобы оно соответствовало всем товарам, представленным на соответствующем рынке. Положения статьи 33 Закона предусматривают требования к описанию объекта закупки, следовательно, соблюдая их и устанавливая требования к товару (работе, услуге), в наибольшей степени удовлетворяющей потребностям заказчика, последний формирует объект закупки в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Из изложенного следует, что лицо, обратившееся с жалобой в контрольный орган в сфере закупок, обязано доказать, как неправомерное включение каких-либо требований к товару в описание объекта закупки (т.е. в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе), так и создание незаконных препятствий ему и неопределенному кругу лиц для участия в процедуре закупки. Вместе с тем, Заказчик обязан доказать, что описание объекта закупки осуществлено на основании статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, выводы изложенные представителем Заказчика относительно наличия иных производителей подходящих под описание объекта закупки не опровергнуты. Кроме того, в жалобе отсутствует указание на спорные параметры товара, не позволяющие осуществить поставку товара иного производителя.

В составе жалобы отсутствуют надлежащие доказательства (документы), подтверждающие обоснованность довода жалобы.

Ввиду изложенного, Комиссия признает довод жалобы необоснованным.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2.1. В силу пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлена: 06.10.2025.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям ЕИС протокол подведения итогов Аукциона размещен 07.10.2025.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок нарушают пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия приходит к выводу, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

2.2. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил N 145 указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил N 145 в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией установлено, что Заказчиком были применены следующий коды позиции КТРУ, в том числе:

- 32.50.13.110-00005347 "Катетер ангиографический, одноразового использования" с указанием дополнительных характеристик: Максимальное давление, psi. - 1200; Внешний диаметр катетера - >= 0.065 и <= 0.066 Дюйм (25,4 мм) и т.д.;

- 32.50.13.110-00005347 "Катетер ангиографический, одноразового использования" с указанием дополнительных характеристик: Внутренний диаметр катетера - >= 0.046 и <= 0.047 Дюйм (25,4 мм); Совместим с проводником в диаметре - 0.97 мм; Форма кончика - AMPLATZ ЛЕВЫЙ или AL.

В качестве обоснования использования дополнительных характеристик Заказчиком указано: "В соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145".

Комиссия отмечает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком не в соответствии с указанными позициями КТРУ, поскольку описание объекта закупки не содержит надлежащее обоснование установления дополнительных характеристик.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом у Комиссии отсутствуют сведения о том, что выявленное в действиях Заказчика нарушение повлияло на результаты Аукциона.

Руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленные в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.