Решение Ростовское УФАС России от 07.10.2025 N 061/06/105-3071/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3071/2025 по жалобе ООО "М" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "П" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200049625000305 "Поставка изделий медицинского назначения(Насос инфузионный эластомерный) для нужд ГБУ РО "П" в 2026 году." (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 27.03.2025), представителей Заявителя - Н. (доверенность от 01.09.2025), К. (доверенность от 06.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "П". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.09.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200049625000305 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 25.09.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 140 420,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 3 (три) заявки, из которых 2 (две) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "М" (N 119656371).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Протоколу, заявка ООО "М" отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: В соответствии с требованием Заказчика к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению -Наименование медицинского оборудования (медицинского изделия) Участник аукциона указывает в точном соответствии с наименованием медицинского изделия (А ТАКЖЕ ВАРИАНТОМ ИСПОЛНЕНИЯ, при наличии) согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения!!! Участник закупки в составе своей заявки не указал вариант исполнения товара, что не дает Заказчику идентифицировать товар предлагаемый к поставке, помимо прочего, данное наименование в автоматическом режиме выгружается в структурированный контракт, в связи с чем заявка не может быть допущена. Комиссия руководствовалась решениями: Ростовского УФАС России N 061/06/49-1692/2022 от 29.07.2022 г., N 061/06/69-1877/2021 от 25.11.2021г, N 061/06/69-1693/2021 от 13.10.2021, Новосибирского УФАС России N 054/06/48-1074/2022 от 16.06.2022 г., Определением

Верховного Суда РФ от 07.02.2019 N 308-КГ 18-24520 по делу N А53-3103/2018), УФАС по Республике Крым и городу Севастополю 19.01.2023 N 082/06/106-17/2023, УФАС по Омской области N 055/06/106-1171/2022 от 26.12.2022 г., Ростовского УФАС России N 061/06/49-3411/2022, N 061/06/49-3471/2022 от 13.12.2022 г., N 061/06/49-3627/2022 от 21.12.2022 г., N 061/06/49-3289/2022 от 02.12.2022 г., N 061/06/69-1693/2021 от 13.10.2021 г., Ростовского УФАС N 202500113223002926".

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено:

"Наименование товара участник аукциона указывает в точном соответствии с наименованием медицинского изделия (а также вариантом исполнения, при наличии) согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (для достоверной выгрузки информации в структурированный контракт ЕИС!) *(при отсутствии возможности указать данную информацию в структурированной форме посредством функционала ЕИС - указать необходимые сведения в отдельном файле в составе заявки)".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

Заявка ООО "М" (N 119656371) содержит следующие наименования предлагаемого к поставке товара: насос инфузионный эластомерный одноразовый стерильный.

Согласно информации, указанной в регистрационном удостоверении к указанному товару (РЗН 2024/23551 от 28.12.2024), данный инфузионный насос представлен в нескольких вариантах исполнения.

Вместе с тем, ООО "М" в составе заявки на участие в закупке указано лишь наименование товара без указания на предлагаемый к поставке вариант исполнения медицинского изделия.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявки ООО "МЕД- ПОСТАВКА" (N 119656371) не нарушают положения Закона, поскольку Заявителем при формировании заявки на участие в закупке не соблюдены установленные в Извещении требования относительно указания варианта исполнения медицинского изделия (при наличии). Довод жалобы признан необоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления N 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению; для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Требованиями к содержанию к составу заявки предусмотрено следующее:

3) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, Заказчиком не определены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, установленные Постановлением N 1875, что является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку оно не повлияло на результат определения поставщика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.