Решение Пермское УФАС России от 07.10.2025 N 059/06/105-998/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б., заместитель руководителя Пермского УФАС России, члены комиссии:

- К.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "П" - К. (действующей на основании доверенности N 01-25 от 01.09.2025 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 6 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского муниципального округа (извещены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского муниципального округа (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план, проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Соликамского городского округа (изв. N 0356500001425007979),

Решение Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) нарушены действиями Уполномоченного учреждения, Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

Согласно извещению Уполномоченным учреждением, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план, проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Соликамского городского округа.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 23.09.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 10 820 008,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 01.10.2025 г.

1. В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Уполномоченного учреждения, Заказчика неправомерно не установлено требование к участникам оспариваемой закупки о наличии специальной правоспособности на осуществление работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну;

2. Дополнительно Заявитель обращает внимание, что со стороны Уполномоченного учреждения, Заказчика также не было установлено требование к участникам оспариваемой закупки о наличии специальной правоспособности на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласно, просит признать жалобу необоснованной, поскольку лицензируемые виды деятельности не являются основным объектом оспариваемой закупки и в соответствии с п. 4.4.5 проекта контракта потенциальный подрядчик вправе привлечь к выполнению такой деятельности субподрядчиков, обладающих необходимой правоспособностью.

Более того, в части защиты государственной тайны при передаче сведений, составляющих государственную тайну от субподрядчика, обладающего необходимой правоспособностью в адрес потенциального подрядчика, не обладающего соответствующей правоспособностью со стороны

Уполномоченного учреждения сообщается, что в силу п. 16.2 технического задания необходимость передавать карты генеральному подрядчику, не имеющему соответствующей лицензии - отсутствует, поскольку карты в составе материалов по обоснованию проекта генерального плана предоставляются непосредственно Заказчику потенциальным подрядчиком или субподрядчиком, имеющими необходимую правоспособность, любым возможным способом, предусмотренным сторонами.

1. В части рассмотрения жалобы Заявителя по первому доводу необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В то же время, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках (ч. 6 ст. 31 Закона о закупках).

Из положений п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Положения Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности, связанной с защитой государственной тайны (подп. 3 п. 2 ст. 1 Закона о лицензировании).

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне) государственную тайну составляют сведения в области экономики, науки и техники о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства.

В соответствии с абз. 3 ст. 16 Закона о государственной тайне обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в статье 27 настоящего Закона.

Согласно абз. 1 ст. 17 Закона о государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Предприятия, учреждения или организации при проведении совместных и других работ и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут в целях получения доступа к таким сведениям заключать с органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами публичной власти федеральных территорий, предприятиями, учреждениями или организациями, являющимися заказчиками этих работ, договоры об использовании (на период проведения работ) услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается отметка в соответствующих лицензиях (при их наличии) обеих договаривающихся сторон. В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну (абз. 2, 3 ст. 17 Закона о государственной тайне).

Из анализа п. 16.2 технического задания установлено, что материалы по обоснованию проекта Генерального плана включают в себя графические материалы, в состав которых входят:

карта "Положение муниципального округа в системе расселения Пермского края" в М 1:100000; карта анализа комплексной развития М 1:50000; карта охраны окружающей среды; карта границ населенных пунктов М 1:50000; карта планируемого размещения объектов местного значения М 1:50000, 1:10000, 1:5000; карта функциональных зон М 1:50000; фрагменты карт М 1:10000, 1:5000; карта анализа комплексного развития М 1:50000; карта территорий, подверженных риску

ЧС М 1:50000; карта зон с особыми условиями использования территорий М 1:50000; карта подработанных территорий М 1:10000; карта использования территории М 1:50000; иные карты (фрагменты карт) по согласованию с заказчиком, необходимые для обоснования проектных решений разработки Проекта ГП.

Необходимо отметить, что топографические карты, топографические планы, фотокарты, фотопланы, ортофотокарты, ортофотопланы в графической (аналоговой), цифровой (электронной) или иных формах представления информации о местности, а также другие виды картографической продукции подлежат засекречиванию в случае, если указанные карты и планы, в том числе топографические карты масштаба 1:50000 и крупнее, содержат сведения, подпадающие под действие пунктов раздела 3.4 "Геопространственные сведения по территории Земли" Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17 марта 2008 г. N 01, в его действующей редакции, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25 июля 2014 г. N 456-дсп (письмо Минэкономразвития России от 29.06.2015 N Д23и-3004).

Также п. 16.3 технического задания предусмотрено, что графические материалы утверждаемой части проекта генерального плана должны содержать в том числе карту или карты планируемого размещения объектов местного значения округа в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение

В соответствии с подп. "а" п. 7 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 г. N 782) при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются документы территориального планирования, сведения о функциональных зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зонах с особыми условиями использования территорий. В случае если на момент начала разработки проекта схемы водоснабжения и водоотведения г. Севастополя и проекта единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым документы территориального планирования, утвержденные в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствуют, проект схемы водоснабжения и водоотведения г. Севастополя и проект единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым разрабатываются на основе градостроительных документов, применяемых на территориях Республики Крым и г. Севастополя.

Таким образом со стороны Комиссии установлено, что часть работ, не являющаяся самостоятельным объектом закупки требует наличия специальной правоспособности на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной.

Вместе с тем, в случае если работы, требующие наличия лицензии, членства в саморегулируемой организации (далее - СРО), не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, членства в СРО неправомерно в связи с тем, что повлечет ограничение количества участников закупки. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующие лицензию, членство в СРО. Таким образом, не допускается устанавливать в документации о закупке требования к участнику закупки о наличии лицензии, членства в СРО, если исходя из предмета закупки такое разрешение нужно только на часть работ, предусмотренных техническим заданием. Заказчик вправе установить требование в проекте контракта о наличии соответствующей указанной лицензии и (или) членства в СРО у исполнителей, которые будут непосредственно осуществлять такие работы в качестве субподрядчика после заключения государственного контракта (письмо ФАС России от 28.09.2017 г. N РП/66917/17; письмо

Минфина России от 20.07.2020 N 24-02-08/63342).

Установлено, что в соответствии с п. 4.4.5 проекта Контракта потенциальный подрядчик обязан в случае выполнения работ, требующих специальных разрешений, обладать необходимыми разрешительными документами либо привлечь к выполнению таких работ субподрядчика, обладающего необходимыми разрешительными документами, если условиями Контракта предусмотрена возможность привлечения к выполнению работ субподрядчика

В соответствии с п. 4.4.6 проекта Контракта потенциальный подрядчик также обязан предоставлять информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копию заключенного договора (договоров). Указанная информация и копия договора (договоров) предоставляется Заказчику Подрядчиком в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком.

На основании вышеизложенного, если для разработки карт, предусмотренных техническим заданием, потребуется наличие лицензии на осуществление деятельности со сведениями, составляющими государственную тайну, потенциальный подрядчик вправе выполнить эти работы самостоятельно при наличии соответствующей лицензии либо привлечь субподрядчика, имеющего такую лицензию.

Вместе с тем, субподрядчик на основании сведений, содержащих государственную тайну, разрабатывает соответствующие материалы и передает их генеральному подрядчику в формате, не содержащем государственную тайну, при этом в дальнейшем генеральный подрядчик передает соответствующие материалы, разработанные субподрядчиком, Заказчику вместе с результатом работ.

2. В части рассмотрения жалобы Заявителя по второму доводу необходимо отметить, что исходя из положений п. 42 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность, в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы РФ, установление, изменение границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" содержит перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию, среди которых перечисляются установление и изменение границ между субъектами РФ и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, установление и изменение границ зон с особыми условиями использования территории.

Работы, для выполнения которых может потребоваться лицензия на осуществление геодезической и картографической деятельности, указаны в разделе 16 технического задания.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с позицией ООО "Информационно-Кадастровый Центр", изложенной в письме N 0-45 от 02.10.2025 г. деятельность, предусмотренная п. 42 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании не является основным объектом закупки, поскольку такая деятельность составляет 9,9% от общего объема работ.

Как было отмечено ранее, в случае если работы, требующие наличия лицензии, членства в саморегулируемой организации (далее - СРО), не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, членства в СРО неправомерно в связи с тем, что повлечет ограничение количества участников закупки. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующие лицензию, членство в СРО. Таким образом, не допускается устанавливать в документации о закупке требования к участнику закупки о наличии лицензии, членства в СРО, если исходя из предмета закупки такое разрешение нужно только на часть работ, предусмотренных техническим заданием. Заказчик вправе установить требование в проекте контракта о наличии соответствующей указанной лицензии и (или) членства в СРО у исполнителей, которые будут непосредственно осуществлять такие работы в качестве субподрядчика после заключения государственного контракта (письмо ФАС России от 28.09.2017 г. N РП/66917/17; письмо

Минфина России от 20.07.2020 N 24-02-08/63342).

Таким образом, поскольку осуществление геодезической и картографической деятельности не является основным объектом закупки, в п. 4.4.5 проекта контракта предусмотрена обязанность потенциального подрядчика в случае выполнения работ, требующих специальных разрешений привлечь к выполнению таких работ субподрядчика, обладающего необходимыми разрешительными документами, Комиссия также находит настоящий довод - необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "П" на действия ГКУ ПК "Ц", Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского муниципального округа при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план, проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Соликамского городского округа (изв. N 0356500001425007979) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.