Решение Смоленское УФАС России от 07.10.2025 N 067/06/33-868/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: М. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - Ш. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы представителей:

- заказчика (личное участие): К. (доверенность N б/н от 21.04.2025),

Л. (доверенность N б/н от 03.10.2025), Ф. (доверенность N б/н от 03.10.2025);

- заявителя (дистанционный режим): Х. (доверенность N 12/03-25ХВС от 12.03.2025), Т. (доверенность N 3/10-20 ЦТс от 03.10.2025);

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 01.10.2025 поступила жалоба ООО "Д", согласно которой Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Оказание услуг по текущему ремонту магнитно-резонансного томографа 1,5Т MAGNETOM Avanto с заменой источника бесперебойного питания" (извещение N 0363100015125000390) были допущены следующие нарушения Закона:

1) в рамках закупки на оказание услуг по текущему ремонту МРТ фактически осуществляется закупка источника бесперебойного питания (далее - ИБП), который не является частью МРТ;

2) не применен код позиции КТРУ, а использован код ОКПД2;

3) незаконно установлено требование о наличии лицензии на техническое обслуживание медицинского оборудования;

4) установлены излишние характеристики ИБП и требование к сроку выпуска модели оборудования и референса поставок.

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является ФГБУ "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Смоленск) (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

19.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0363100015125000390 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 300 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке были подана единственная заявка участника закупки, которая признана несоответствующей требования Извещения, открытый аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода

Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Закона электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях (пункт 1):

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При проведении закупок Заказчик описывает объект закупки, руководствуясь положениями Закона, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, описание объекта закупки должно быть сформировано таким образом, чтобы совокупности установленных характеристик соответствовал товар двух и более производителей.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 2129 от 30.11.2021 утверждены Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положение) и Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (далее - Перечень).

Положение определяет порядок лицензирования деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий).

Согласно пункту 3 Положения лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 4 раздела 2 Положения приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по текущему ремонту магнитно-резонансного томографа 1,5Т MAGNETOM Avanto с заменой источника бесперебойного питания (код ОКПД2 33.13.12.000).

Из пояснений Заказчика следует, что им закупается услуга по проведению ремонта МРТ, в рамках которой должен быт заменен ИБП и осуществлен запуск аппарата МРТ совместно с новым ИБП.

В структурированной форме Извещения Заказчиком установлены требования к закупаемой услуге (далее - Техническое задание).

Согласно Техническому заданию требуется осуществить:

1. демонтаж неисправного источника бесперебойного питания AEG Protect 4.33;

2. установку нового источника бесперебойного питания;

3. проверку работы источника бесперебойного питания;

4. проверку работы магнитно-резонансного томографа 1,5Т MAGNETOM Avanto от источника бесперебойного питания.

Иные требования в Техническом задании не установлены.

При этом в приложенном к Извещению файле "Описание объекта закупки" Заказчиком указаны требования к закупаемой услуге отличные от структурированной формы (наименование услуг, требования к источнику бесперебойного питания).

При таких обстоятельствах, при описании объекта закупки Заказчиком были нарушения требования статьи 33 Закона, пункта 3 Положения. Жалоба Заявителя в данной части признана обоснованной.

При этом Комиссия отмечает, что поскольку объектом закупки является оказание услуг, включая выполнение работ по запуску МРТ после установки нового ИБП (является видом лицензионной деятельности), установленное Заказчиком требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:

техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: - радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии), не противоречит требованиям законодательства.

Жалоба в данной части не находит своего подтверждения.

Поскольку в каталоге товаров, работ, услуг отсутствует код позиции КТРУ, соответствующий объекту закупки, Заказчик при описании объекта закупки был применен код

ОКПД2, что не свидетельствует о нарушении действующего законодательства о контрактной системе.

Таким образом, соответствующий довод об обратном, признан необоснованным.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, чтобы избежать некачественной работы

МРТ, в описание объекта закупки были включены технические характеристики ИБП на основе имеющегося в медицинском учреждении оборудования.

Комиссией установлено, что в соответствии с приложенным к Извещению файлом "Описание объекта закупки" к поставке требуется ИБП, в том числе со следующими характеристиками:

1. Выходной коэффициент мощностиНе менее 0,75 Не более 0,85

2. Защитные катушки на каждой фазу входного и выходного напряжения

В наличии шесть катушек на каждой фазе вход и выход.

3.Номинальное напряжение на шине постоянного тока, В +/- 360 (установлено заводом-изготовителем)

4.Датчик температуры по каждой фазе управления IGBT по входу и выходуНаличие 6 датчиков с визуализацией показаний на дисплей

ИБП

5.Калибровка шести датчиков температуры и термокомпенсации заряда в пользовательском режиме посредством дисплея ИБП, без необходимости подключения сервисного ПО.

Наличие

6.Требования к серийному выпуску ИБП и сроку тестовой эксплуатации в РФСерийный выпуск, не менее 8 лет опыта эксплуатации на территории РФ, с подтверждением референса поставок на срок полезной эксплуатации ИБП Ввиду того, что установленные Заказчиком требования (пункты 1 - 5 "Описания объекта закупки") относятся к объекту закупки и были установлены с учетом требований статьи 33 Закона, жалоба в данной части признана необоснованной.

Поскольку Заказчиком не представлено правового обоснования включения в "Описание объекта закупки" требования к показателю "Требования серийный выпуск ИБП и срок тестовой эксплуатации в РФ" (пункт 6 "Описания объекта закупки"), данное условие является излишним и нарушающим требования статьи 33 Закона, в данной части жалоба признается обоснованной.

Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" на положения Извещения государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "ФБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Смоленск) проведении открытого аукциона в электронной форме: "Оказание услуг по текущему ремонту магнитно-резонансного томографа 1,5Т MAGNETOM Avanto с заменой источника бесперебойного питания" (извещение N 0363100015125000390) обоснованной в части.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "ФБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Смоленск) нарушения требований статьи 33 Закона Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 3 положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.