Решение Волгоградское УФАС России от 07.10.2025 N 034/10/99-1169/2025

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании обращения ООО "П" вх. N 10168-ЭП/25 от 27.08.2025 на действия Заказчика при проведении закупки "Выполнение работ по объекту: "Строительство водопроводных сетей системы водоснабжения п.Куйбышев, Среднеахтубинского района, Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225001230) Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) в составе:

Л. - руководитель Инспекции, руководитель Управления;

М. - член Инспекции, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

И.Н. - член Инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием:

И.И. - представителя ООО "П" на основании доверенности от 23.01.2025 б/н;

Ч. - председателя комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании распоряжения от 02.07.2024 N 153-рк;

П. - представителя комитета по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании доверенности от 22.09.2025 N 7;

Д. - представителя комитета по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании доверенности от 22.09.2025 N 8;

З. - представителя ГКУ ВО "Ц" на основании доверенности от 21.02.2025 N 5 (после отложения заседания);

Г. - представителя ГКУ ВО "Ц" на основании доверенности от 01.04.2025 N 7 (до отложения заседания), проведена внеплановая проверка с целью выявления в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Выполнение работ по объекту: "Строительство водопроводных сетей системы водоснабжения п.Куйбышев, Среднеахтубинского района, Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225001230) наличия или отсутствия нарушений норм Закона о контрактной системе. На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.02.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Строительство водопроводных сетей системы водоснабжения п.Куйбышев, Среднеахтубинского района, Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225001230, далее - Извещение). Заказчик - комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 288 698 476,02 рублей.

Согласно доводу обращения Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в Извещении размещена проектно-сметная документация, исключающая возможность использования ООО "П" эквивалентных материалов при исполнении им контракта.

Инспекция Управления установила следующее.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком в составе Извещения размещена проектно-сметная документация на строительство водопроводных сетей системы водоснабжения п.Куйбышев, Среднеахтубинского района Волгоградской области, которая имеет положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с разделом 5 "Проект организации строительства" тома 9 проектно-сметной документации на строительство водопроводных сетей системы водоснабжения п.Куйбышев, Среднеахтубинского района Волгоградской области" предусмотрено описание транспортной схемы доставки материально-технических ресурсов с указанием мест расположения станций и пристаней разгрузки, промежуточных складов и временных подъездных дорог, в том числе временной дороги вдоль линейного объекта.

Описанием транспортной схемы доставки материально-технических ресурсов с указанием мест расположения станций и пристаней разгрузки, промежуточных складов и временных подъездных дорог, в том числе временной дороги вдоль линейного объекта в соответствии с проектно-сметной документацией перечислены основные строительные материалы - железобетон, бетонный раствор, песок, щебень, металлопрокат, кирпич, а также заводы-изготовители:

1. Песчаный карьер Орловский по адресу г. Волгоград. Расстояние составляет 49 км.

2. Бетонно-растворный завод ООО "Б" по адресу г. Волжский, Волгоградской области, ул. Александрова, 54. Закупка бетона, раствора. Расстояние составляет до 30,0 км.

3. Компания Энергопромстрой - ж/б изделия и конструкции по адресу Россия, Волгоградская область, Волжский, улица 19 Партсъезда, 70. Расстояние до объекта составляет до 30 км.

4. ООО "С" по адресу г. Волжский, Волгоградской области, ул. Александрова, 83б. Закупка бортового камня для тротуаров и дорог. Расстояние составляет до 30,0 км

5. Компания "А" по адресу <...>. Строительство и ремонт автодорог. Закупка и доставка щебня и асфальтобетонной смеси. Расстояние до объекта - до 30,0 км.

6. Транспортировка строительного мусора, лома асфальтобетона, цементобетона, производится на расстояние 37 км на пункт приема и переработки ООО "У" по адресу <...>. Все демонтируемые металлические изделия подлежат вывозу и утилизации на Вторчермет.

7. Полиэтиленовые трубы, запорно-регулирующая арматура (Волжский завод полиэтиленовых труб "И" ПОЛИПЛАСТИК Поволжье, расположен по адресу: <...> - изделия и материалы, используемые на объекте: труба полиэтиленовая напорная в исполнении МУЛЬТИПАЙП ПРО RC III ПЭ 100-RC/ПЭ100/ПЭ 100-RC SDR 17ГОСТ 18599-2001 (2003), питьевая диаметров: 63-200. Расстояние до объекта составляет - до 30 км.

8. Труба электросварная стальная Ш 108 х 5,0, 426 х 7,0, 219х5,0, 89х4, 325,0х5,0, 273,0х5,0, футляр-труба стальная на гильзы в колодцах и др. закупаются в Компании СтальЭнерго-96, расположенной по адресу: <...>.

Расстояние до объекта - составляет до 30 км.

Организацию перевозок строительных грузов и доставку их на объект следует обеспечить по графику, разработанному в ППР в необходимых объемах, номенклатуре, комплектности, сохранности, с наименьшими затратами топливных, материальных и трудовых ресурсов.

По мнению Заявителя, вышеуказанные положения проектно-сметной документации исключают возможность использования ООО "П" эквивалентных материалов при исполнении им контракта.

Вместе с тем, Инспекцией установлено, что в п. 5 описания объекта закупки указано, что характеристики материалов, используемых при выполнении работ, должны соответствовать проектно-сметным характеристикам данных материалов, по всем позициям материалов в описании объекта закупки, в которых имеется указание на товарные знаки, следует считать "или эквивалент", при этом участник закупки должен учитывать условия несовместимости товаров и необходимость обеспечения взаимодействия товаров. При использовании (в случае использования) "эквивалентного товара" не допускается отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации (на основании ч. 7 ст. 52 ГрК РФ).

Следовательно, положениями Извещения предусмотрена возможность использования ООО "П" эквивалентных материалов при исполнении им контракта с учетом соблюдений условий несовместимости товаров и необходимости обеспечения взаимодействия товаров, а также в случае использования эквивалентного товара обязанность не допускать отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно следующему доводу обращения Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при исполнении контракта по рассматриваемой закупке.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим

Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 ведомственных стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля органом внутреннего муниципального финансового контроля Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденных постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2023 N 881 (далее - ведомственные стандарты), администрация Среднеахтубинского муниципального района

Волгоградской области (далее - Администрация) осуществляет полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными стандартами внутреннего муниципального финансового контроля, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 ст. 1 ведомственных стандартов в структуре администрации полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля наделен комитет по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района

Волгоградской области.

С учетом указанных норм Волгоградское УФАС России не может осуществить проверку исполнения контракта в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, в связи чем Инспекция усматривает основания для передачи обращения Заявителя в части довода о возможном нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе при исполнении контракта в комитет по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

В части довода Заявителя о возможном нарушении Заказчиком положений Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) Инспекция отмечает, что данные доводы образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, установленным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения обращения о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В случае, если Заявитель усматривает нарушение антимонопольного законодательства, то требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства установлены главой 9 Закона о защите конкуренции и разделом III Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция

1. В действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Выполнение работ по объекту: "Строительство водопроводных сетей системы водоснабжения п.Куйбышев, Среднеахтубинского района, Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225001230) нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

2. Передать материалы внеплановой проверки в комитет по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения обращения ООО "П" вх. N 10168-ЭП/25 от 27.08.2025 в части доводов о наличии нарушений в действиях (бездействии) Заказчика при исполнении контракта.

Решение Инспекции может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.