Решение Калининградское УФАС России от 07.10.2025 N 039/10/99-966/2025

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Калининградской области N 92 от 30.09.2025 г. инспекцией Калининградского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

Председатель Инспекции

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Инспекции

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", проведена внеплановая проверка действий Филиала ФГКУ Росгранстрой в городе Калининграде (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в техническомурешение электронной форме, предметом которого является оказание услуг по обслуживанию пожарной сигнализации офисных помещений для нужд Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0335100004125000064) (далее - закупка). Период проверки: 30.09.2025 - 07.10.2025

Предмет проверки: запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации офисных помещений для нужд Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0335100004125000064)

Форма проверки: документарная.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания Инспекции (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией была изучена следующая информация:

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее -ЕИС);

- документы и сведения, представленные Заказчиком.

В результате проведенной проверки, на основании анализа документов Инспекция,

Проверка проведена с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Изучив материалы проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Калининградского УФАС России установила следующее.

23.09.2025 года в Единой информационной системе Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 172 032,00 рублей.

29.09.2025 в Калининградское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия Заказчика при осуществлении закупки N 0335100004125000064.

29.09.2025 ООО "Б" вышеуказанная жалоба отозвана.

Из содержания жалобы ООО "Б" следует, что Заказчиком в техническом задании установлены излишние требования о наличии лицензии на следующие виды деятельности:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Заказчиком представлены письменные пояснения (исх. N 7891-ЭП/25 от 03.10.2025), из содержания которых следует, что Заказчик с доводами Заявителя не согласен считает, что требования о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, установлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

При изучении документов и информации, размещенных в ЕИС, представленных Заказчиком, Инспекцией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Приложением к положению определены виды работ (услуг), составляющих деятельность по монтажу, техническом обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Инспекцией установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки N 0335100004125000064 предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации офисных помещений для нужд Калининградского филиала

ФГКУ Росгранстрой, установлено требование к участникам закупки о предоставлении выписки из реестра лицензий, содержащей сведения о лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием видов работ (услуг).

Описанием объекта закупки (техническим заданием) установлено:

-место оказания услуг: офисное помещение Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой в <...> этаж;

- предмет оказания услуг: техническое обслуживание пожарной сигнализации офисного помещения для нужд Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Таким образом, для оказания услуг, предусмотренных условиями закупки, необходима лицензия, содержащая следующие виды работ:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу, что доводы, изложенные в жалобе Заявителя, не нашли своего подтверждения.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации офисных помещений для нужд Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0335100004125000064), не выявлено.