Решение Саратовское УФАС России от 07.10.2025 N 064/06/99-979/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Администрацией Энгельсского муниципального района законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0160300003625000329 "выполнение работ по ремонту тротуаров и автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области".

Срок проведения проверки: с 19.09.2025 по 07.10.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленным к проверке Заказчиком.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

10.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0160300003625000329 "Выполнение работ по ремонту тротуаров и автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является Администрации Энгельсского муниципального района (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 29 726 143,89 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, согласно которой описание объекта закупки должно носить объективный характер. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, заказчик в документации о закупке самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар.

В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Согласно приложения к извещению N 1 описание объекта закупки: Выполнение работ по ремонту тротуаров и автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

На заседании Инспекции установлено, что в техническом задании установлены виды и объемы работ, в соответствии с потребностью Заказчика.

Из пояснений Заказчика по жалобе следует, что гарантийные сроки на конструктивные элементы автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения были установлены в соответствии с приложением N 1 к постановлению Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений".

Устройство нижнего слоя при выполнении работ согласно технического задания не требуется в связи с его наличием. Потребность в выравнивающем слое также отсутствует, так как применяемая марка асфальта А 16 ВН на БДН позволяет укладывать его на нижний слой асфальта. Под выравнивающим слоем Заказчик имел ввиду верхний слой. Соответственно гарантийные требования указаны к верхнему слою.

Согласно ГОСТ Р 58406.2-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия" асфальтобетонная смесь А16Вн на БНД применяется для устройства верхнего слоя покрытия проезжей части.

Заявитель не представил сведения, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

В действиях Администрацией Энгельсского муниципального района по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме 0160300003625000329 "выполнение работ по ремонту тротуаров и автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области", нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.