Решение Алтайское УФАС России от 07.10.2025 N 004/10/18.1-348/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2025

В полном объеме решение изготовлено 07.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителя Администрации МО "О" <...> (доверенность N 05 от 13.05.2025), в отсутствие заявителя <...> (уведомлена надлежащим образом о времени месте рассмотрения жалобы, заявлено устное ходатайство), рассмотрев заявление <...> на действия аукционной комиссии организатора торгов Администрации МО "О" при проведении электронного аукциона N 22000048230000000527 (лот N 1),

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 24.09.2025 (вх. N 3874-ЛК/25) поступила жалоба <...> (далее - заявитель) на действия комиссии организатора торгов Администрации МО "О", при проведении электронного аукциона N 22000048230000000527 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:06:120401:290, находящегося в государственной собственности (неразграниченная), общей площадью 1212 кв. м, расположенного по адресу: Республика Алтай, с. п. Ининское, с. Инегень, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов (Лот N 1).

Уведомлением от 25.09.2025 N АТ/2305/25 рассмотрение жалобы назначено на 02.10.2025 в 15:00 часов. В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" организатору торгов выдано требование приостановить торги (на стадии подписания договора по лоту N 1) до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

Администрацией МО "О" 30.09.2025 (вх. N 3961-ЭП/25) представлены запрошенные управлением пояснения и документы.

ООО "Р" 30.09.2025 (вх. NN 3973-ЭП/25, 3967-ЭП/25) представлены запрошенные управлением документы.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителя организатора торгов, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

09.09.2025 организатором торгов Администрацией МО "О" на ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000048230000000527 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:06:120401:290, находящегося в государственной собственности (неразграниченная), общей площадью 1212 кв. м, расположенного по адресу: Республика Алтай, с. п. Ининское, с. Инегень, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов (Лот N 1). Начальная цена 10908,00 руб. Шаг аукциона 545,04 руб. (5%).

Электронный аукцион N 22000048230000000527 проводился в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно протоколу NU22000048230000000527-1 от 23.09.2025 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 1 подано 32 заявки, из них 10 заявкам отказано в допуске, в том числе заявке с идентификационным номером 521300/704076 (<...>).

Рассматриваемая заявка отклонена со следующей формулировкой: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе".

Заявитель в жалобе указывает, что решение аукционной комиссии об отказе в допуске к дальнейшему участию в процедуре по электронному аукциону N 22000048230000000527 (лот N 1), в связи с не поступлением задатка, незаконно. Задаток был полностью внесен и списан оператором площадки, после размещения протокола об отклонении заявки, задаток был возвращен на лицевой счет.

Согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 9.2 с регламента электронной площадки "Р" "Имущественные торги", утвержденного приказом генерального директора ООО "Р" N 16/П-19 от 30.05.2019 (далее - регламент), любой клиент сайта оператора, зарегистрированный на сайте оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

Согласно пункту 9.3 регламента оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок.

В соответствии с пунктом 9.8 регламента оператора заявка на участие в торговой процедуре должна содержать документы и сведения, предусмотренные информационным сообщением (извещением) о проведении торговой процедуры и документацией торговой процедуры, размещенные в составе карточки торговой процедуры.

Согласно статье 1 Соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" имущественные торги:

- Аналитический счет - аналитический счет, организованный в электронном виде у оператора при регистрации клиента сайта оператора для целей участия в торговых процедурах, отображаемый в личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование/прекращение блокирования, а также различного рода списания.

- Задаток - способ обеспечения обязательства по заключению договора и его исполнению, способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам проведения торговой процедуры. В качестве реквизитов для перечисления задатка организатор торговой процедуры может определить реквизиты оператора.

В соответствии с пунктом 3.4 Соглашения в торговых процедурах по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков претендент по Соглашению обязуется в соответствии с предусмотренным в документации о торгах и установленным в карточке торговой процедуры порядком передать оператору сумму денежных средств в размере задатка, определяемого исходя из гарантийного обеспечения, установленного для лота, на который подается заявка, не позднее установленной организатором в карточке торговой процедуры даты рассмотрения заявок на участие в аукционе (23:59:59 по московскому времени).

Согласно Аукционной документации сумма задатка для участия в Аукционе составляет 2181,06 руб., задаток вносится на счет оператора.

В письменных пояснениях (вх. N 3961-ЭП/25 от 30.09.2025) и на заседании Комиссии УФАС по Республике Алтай организатор торгов указал, что в составе заявки отсутствовали информация о блокировании оператором денежных средств заявителя в размере задатка на лицевом счете заявителя и документ подтверждающий внесение задатка, заявка заявителя на участие в аукционе была отклонена организатором торгов на основании п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 аукционной документации задаток на участие в аукционе оплачивается на самой электронной площадке.

Согласно указанному разделу аукционной документации, оператор электронной площадки открывает заявителю аналитический счет, на котором учитываются операции по перечислению денежных средств. Внесенные денежные средства в размере, равном задатку, указанному в извещении, блокируются оператором электронной площадки на аналитическом счете заявителя в соответствии с регламентом площадки. Основанием для блокирования денежных средств является заявка, направленная оператору электронной площадки; заблокированные на аналитическом счете денежные средства являются задатком. Подача заявки и блокирование задатка является заключением соглашения о задатке. Задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, а также задаток, внесенный иным лицом, с которым заключается договор аренды земельного участка в соответствии с пунктами 13, 14, 20 статьи 39.12 ЗК РФ, засчитываются в счет оплаты за земельный участок. Задатки, внесенные указанными в настоящем пункте лицами, не заключившими договор аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанного договора, не возвращаются.

Согласно ст. 427 Гражданского кодекса Российской Федерации примерные условия договора.

1. В договоре может быть предусмотрено, что его отдельные условия определяются примерными условиями, разработанными для договоров соответствующего вида и опубликованными в печати.

2. В случаях, когда в договоре не содержится отсылка к примерным условиям, такие примерные условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев, если они отвечают требованиям, установленным статьей 5 и пунктом 5 статьи 421 данного Кодекса.

3. Примерные условия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа, содержащего эти условия.

Поскольку согласно извещению при подаче заявки и внесении задатка заявителем акцептована оферта, объявленная организатором аукциона в силу положения ст. 427 ГК РФ, что подтверждается протоколами рассмотрения заявок от 23.09.2025, следовательно, документом, подтверждающим внесение задатка являлась акцептованная оферта в виде подтверждения внесения денежных средств в качестве задатка на участие в аукционе оператору электронной площадки. В рассматриваемом случае, подтверждением поступления спорного задатка может являться информация от оператора электронной торговой площадки о блокировании денежных средств на аналитическом счете. Следовательно, поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков заявителя можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесении задатка (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2024 N Ф04-2281/2024 по делу N А03-13065/2023).

Заявки подаются на электронную площадку ООО "Р" (www.rtstender.ru), начиная с даты начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок, указанных в документации об аукционе в электронной форме. Заявка с прилагаемыми к ней документами, поданная в форме электронного документа, должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Заявки с прилагаемыми к ней документами, поданные с нарушением установленного срока не регистрируются программными средствами электронной площадки. Информацию о поступлении заявки и внесенного задатка на счет оператора оператор электронной площадки сообщает организатору торгов путем направления уведомления. Решение о допуске или недопуске заявителей к участию в аукционе в электронной форме принимает исключительно аукционная комиссия.

Комиссия УФАС по Республике Алтай, изучив представленные оператором электронной площадки "Р" документы, установила, что 10.09.2025 в 10:02 часов заявителем была подана заявка на участие в аукционе, в тот же день в 10:02 часов на аналитическом счете заявителя на сайте оператора были заблокированы денежные средства в размере задатка 2181,06 руб. Данные о блокировке задатка заявителя для участия в аукционе были переданы оператором организатору торгов.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о неправомерном отказе в допуске к дальнейшему участию <...> в электронном аукционе N 22000048230000000527, что является нарушением пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

Ответственность за данное нарушение земельного законодательства предусмотрена по ч. 3 ст. 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме NU22000048230000000527-1 от 23.09.2025 по лоту N 1 заявка заявителя была отклонена со следующей формулировкой: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе".

В соответствии с п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок

Вместе с тем, непредставление документов или представление недостоверных сведений является основанием для отказа в допуске по пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, а непоступление задатка является самостоятельным основанием для отказа по пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

Следовательно, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме NU22000048230000000527-1 от 23.09.2025 по лоту N 1 не содержит указания на отсутствующий документ или недостоверную информацию в заявке <...>, как причины отказа в допуске к участию, что влечет нарушение п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ.

Ответственность за данное нарушение земельного законодательства предусмотрена по ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия УФАС по Республике Алтай приходит к выводу, что действия аукционной комиссии организатора торгов по отклонению заявки заявителя на участие в аукционе по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов и непоступлению задатка, неуказанию в протоколе причин (расшифровки) отклонения в допуске к участию, нарушают пп. 1, 2 п. 8, п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ.

Довод жалобы является обоснованным.

Комиссией УФАС по РА при рассмотрении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания сделан вывод, что права <...> могут быть восстановлены на этапе рассмотрения заявок участников электронного аукциона N 22000048230000000527.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу <...> на действия комиссии организатора торгов Администрации МО "О", при проведении электронного аукциона N 22000048230000000527 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:06:120401:290, находящегося в государственной собственности (неразграниченная), общей площадью 1212 кв. м, расположенного по адресу: Республика Алтай, с. п. Ининское, с. Инегень, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов (Лот N 1), обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию организатора торгов Администрации МО "О" нарушившей пп. 1, 2 п. 8, п. 9 ст. 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с неправомерным отклонением заявки с идентификационным номером 521300/704076 на участие в электронном аукционе N 22000048230000000527 (лот N 1); неуказанием в протоколе NU22000048230000000527-1 от 23.09.2025 причин отклонения заявки <...> в части непредставления документов или представления недостоверных сведений.

3. Выдать аукционной комиссии, организатору торгов Администрации МО "О" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, путем отмены протокола NU22000048230000000527-1 от 23.09.2025 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, повторного рассмотрения поступивших заявок по лоту N 1 с учетом настоящего решения.

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч.ч. 3, 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ в отношении должностных лиц, виновных в совершении правонарушений.