Решение Московское УФАС России от 07.10.2025 N 077/07/00-12127/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу "..." (далее- Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (Организатор торгов) и Фонда реновации (Заказчик) при проведении аукциона для участников программы реновации, которые являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, или переселение которых планируется в многоквартирный дом, в подземной части которого расположено машино-место по адресу: <...>, м-м 2, площадь 15,2 (кадастровый номер: 77:03:0004007:15533) (извещение N 178fz14082500114, торги опубликованы на официальном сайте: https://www.roseltorg.ru/procedure/178fz14082500114/1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов и Заказчика при проведении Торгов.

Согласно Документации продажа имущества проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 09.08.2021 N 1222-ПП "Об утверждении Особенностей продажи недвижимого имущества, принадлежащего Московскому фонду реновации жилой застройки" (далее - Постановление N 1222-ПП) и постановлением Правительства Москвы от 08.08.2017 N 517-ПП "Об учреждении Московского фонда реновации жилой застройки" (далее - ПостановлениеN 517-ПП).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Извещение о проведении Торгов опубликовано на электронной торговой площадке АО "Э" https://roseltorg.ru 14.08.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 16.09.2025 15:00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок: до 19.09.2025 23:59 (МСК).

Дата проведения торгов: 23.09.2025 10:00 (МСК).

Предмет торгов с извещением N 178fz14082500114 - машино-место по адресу: <...>, м-м 2, площадь 15,2 (кадастровый номер: 77:03:0004007:15533).

Из протокола рассмотрения заявок участников от 19.09.2025 следует, что на участие в процедуре торгов подана одна заявка ООО "...", признанная соответствующей Документации (N"..."), отклоненных заявок не имеется.

Протоколом подведения итогов от 22.09.2025 победителем процедуры торгов признан единственный участник ООО "...".

Заявитель в своей жалобе выражает несогласие с итогами процедуры торгов и признанием победителем ООО "...", поскольку последнее не является участником программы реновации, в связи с чем, по мнению Заявителя, не могло принимать участие в спорной процедуре торгов.

Организатор торгов, Заказчик с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

При этом на заседании Комиссии Организатор торгов и Заказчик пояснили, что победитель процедуры торгов "..." принимал участие в торгах на основании доверенности от "..." в ее интересах, при этом "...", в свою очередь, является участником программы реновации, при этом договор купли-продажи предмета торгов по итогам проведения спорной процедуры подлежит заключению непосредственно с "..."

Таким образом, нарушений в действиях Организатора торгов и Заказчика при проведении торгов не имеется.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Требования к подаче, содержанию, форме, оформлению, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению установлены в разделе 5 Документации, согласно подпункту 5.1 которого для участия в аукционе Претендент (Представитель Претендента), в установленный Извещением о проведении аукциона срок подачи заявок, начиная с публикации Извещения и до даты окончания срока подачи заявок, установленного в Извещении, посредством использования личного кабинета на "Э" подает заявку на участие в аукционе, а также обеспечивает внесение денежных средств в качестве задатка в размере, установленном Извещением о проведении аукциона, до 00:00 часов даты рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на лицевой счет владельца ЭП на "Э" в соответствии с регламентом "Э".

В соответствии с пунктом 5.2.2.2 Документации в случае, если участник Программы реновации является собственником жилого помещения, указанного в пункте 5.2.2 Аукционной документации, участник в составе заявки представляет выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую право собственности участника на такое жилое помещение и договор, заключенный с Департаментом городского имущества города Москвы или Московского фонда реновации жилой застройки.

Пунктом 5.2.3 - 5.2.6 также определены данные, необходимые для предоставления участником в составе заявки.

При этом в соответствии с пунктом 5.3 Документации в случае, если заявку подает Представитель Претендента, помимо документов Претендента, указанных в пункте 5.2 Аукционной документации, необходимо представить:

документ, подтверждающий полномочия Представителя Претендента на осуществление действий от имени Претендента - юридического или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, которым является доверенность в простой письменной форме либо нотариально удостоверенная доверенность или доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации представляется в составе заявки при осуществлении действий представителем претендента;

- документы Представителя Претендента: для физических лиц - указанные в пункте 5.2.3 Аукционной документации; для юридических лиц - указанные в пункте 5.2.5 Аукционной документации, за исключением абзаца 3 (за исключением решения об одобрении крупной сделки); для индивидуальных предпринимателей - указанные в пункте 5.2.6 Аукционной документации.

Комиссией установлено, что заявка Заявителя ООО "..." содержала все необходимые сведения и документы, требование о предоставлении которых установлено указанными пунктами Документации.

При этом в составе заявки имелись, в том числе следующие документы:

- сведения о претенденте (конечном покупателе), согласно которым таковым является "...";

- выписка из ЕГРН от 19.08.2025, подтверждающая право собственности "..." на объект недвижимого имущества по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Соколиная гора, улица 3-я Соколиной Горы, дом 9, квартира "...", кадастровый номер "..."

- договор от 16.04.2025, заключенный "..." и Департаментом городского имущества города Москвы, предусматривающий переход права собственности на равнозначное жилое помещение;

- нотариально заверенная доверенность от 19.08.2025 N 77/811-н/77-2025-6-1429, выданная "..." Обществу с ограниченной ответственностью "..." на представление интересов "..." на торгах, проводимых в соответствии с Постановлением N 1222-ПП, Постановлением N 517-ПП с правом осуществлять следующие действия: подавать заявку на участие в торгах по реализации имущества, представлять интересы участника на торгах, заявлять предложения о цене, подавать запросы на участие в торгах, подписывать протоколы, совершать иные действия, необходимые для участия в торгах, в том числе и на электронных торговых площадках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что "...", в интересах которой подана заявка ООО "..." является участником программы реновации, следовательно, заявка на участие в спорной процедуре торгов поданная Обществом с ограниченной ответственностью "..." в интересах "..." в полной мере соответствовала требованиям Документации, в связи с чем оснований для ее отклонения не имелось.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлены, а Управлением - не установлены.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора торгов и Заказчика нарушений требований действующего законодательства, поскольку последние действовали в строгом соответствии с требованиями собственной Документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов, Заказчика при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 01.10.2025 N ФК/39453/25.