Решение Красноярское УФАС России от 07.10.2025 N 024/06/106-2923/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; М., старший государственный инспектор, (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГКУ "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона ЭА-N-17773/25 "Поставка светового оборудования на строящийся объект: пристройка к зданию ЧОУ "Красноярская православная гимназия имени святого преподобного Сергия Радонежского", N 0119200000125017920; идентификационный код закупки 252246621522024660100106910010000414, закупка осуществляется на электронной торговой площадки АО "Т" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении Электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 07.10.2025 г. в 14:30 (время местное). На заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика и Уполномоченного органа, личности и полномочия представителей подтверждены. Податель жалобы не обеспечил участие своего представителя, хотя был надлежаще уведомлен о рассмотрении жалобы.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

В содержании жалобы указано на то, что, проводя электронный аукцион, Заказчик допустил следующие нарушения Закона о контрактной системе:

1. Ограничение конкуренции: под требования извещения о закупке в соответствии с паспортом изделия не подходит ни один товар ни одного производителя, что является нарушением;

2. Неправомерность указания характеристик, указывающих на избыточность потребительских свойств и характеристик товара. По мнению Подателя жалобы, на рынке товаров отсутствуют два товара разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта закупки;

3. Недостоверность сведений, представленных в аукционной документации и составление описание объекта с нарушением действующего законодательства выразившееся в том, что требования к товару в объекте описание противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК);

4. Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу в соответствии с частью 3 статьи 7 и пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

5. Нарушение принципов контрактной системы и свободной конкуренции;

6. Довод в случаи отмены процедуры закупки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Согласно извещению о проведении аукциона, объектом закупки является поставка оборудования актового зала (световое оборудование).

Относительно первого и второго довода в части несоответствии совокупности характеристик, указанных Заказчиком при описании объекта закупки товарам каких-либо производителей и о наличии "защиты объекта" Комиссия сообщает следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки нс должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если нс имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные товары.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

По общему правилу, предусмотренному пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Таким образом, при формировании описания объекта закупки заказчик не лишен права включить в такое описание, помимо обязательных характеристик, предусмотренных соответствующей позицией КТРУ, дополнительные характеристики, сопроводив их соответствующим обоснованием.

Комиссией было установлено, что для участия в электронном аукционе было подано 4 заявки, все заявки были признаны соответствующими, что свидетельствует о возможности поставить товар требуемый заказчику различными поставщикам и об отсутствии "защиты объекта".

В отношении первого и второго доводов Подателя жалобы о том, что установленные Заказчиком избыточные требования в описании объекта закупки привели к ограничению конкуренции, Комиссия сообщает следующее.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных

Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, а обоснование дополнительных характеристик предусмотренное пунктом 6 заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги только при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога.

Закон о контрактной системе предусматривает обязанность заказчиков указывать объективные показатели качества товаров и услуг, необходимые заказчику для удовлетворения потребностей. Это включает права устанавливать конкретные значения технических показателей, обеспечивающие выполнение функций, необходимых для реализации цели закупки.

Заказчиком указано, что в данном конкретном случае описанные в техническом задании характеристики действительно отражают минимальные потребности учреждения, и именно такие условия позволяют выбрать оптимальный вариант продукта для достижения поставленных целей.

Кроме того, важным моментом является положение Закона о контрактной системе, которое прямо разрешает заказчикам формулировать качественные характеристики, соответствующие их потребностям, и устанавливает запрет лишь на установление уникальных условий, заведомо создающих преимущества одному производителю перед остальными участниками рынка.

Так, согласно информации, полученной от Заказчика, технические параметры закупаемого товара соответствуют нескольким производителям.

При этом у Комиссии отсутствуют доказательства, что описанные в описании объекта закупки товары соответствуют только одному товару одного конкретного производителя.

Что касается предоставления паспортов товаров и подтверждения соответствия конкретному продукту: размещение подобной детализированной информации противоречит принципу равноправия участников торгов и создает конкурентные ограничения. Более того, подобные запросы сами по себе противоречат статье 33 Закона о контрактной системе, запрещающей включение коммерческих преимуществ одним поставщикам.

Потребность Заказчика определяется проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу. Данным техническим характеристикам соответствует не менее 2-х (двух) моделей, различных производителей. Таблица эквивалентов была предоставлена Заказчиком в адрес Комиссии.

Комиссия пришла к выводу о том, что характеристики, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, сформированные с учетом нужд Заказчика, не подлежат признанию избыточными, вопреки утверждению Подателя жалобы об обратном.

Предъявляемые Заказчиком требования к товару требований, подлежащих обязательному соблюдению, норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного у Комиссии отсутствуют.

Кроме того, Податель жалобы не приводит доказательств того, что включение спорных характеристик не позволило ему определить потребность Заказчика, сформировать свое предложение при электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, первый и второй доводы Подателя жалобы о наличии в описании объекта закупки требований, которые, сужают круг участников закупки, приводят к ограничению конкуренции и Заказчиком выполнена "заточка" описания объекта закупки под определенный товар, наличии "защиты объекта" в рассматриваемой закупке не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы по существу.

В отношении третьего довода Подателя жалобы о том, что требования к товару в описании объекта закупки противоречат характеристикам товаров, являющихся предметом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с Законом о контрактной системе Заказчик вправе детализировать предмет закупок путем установления требований к поставляемым товарам таким образом, чтобы они в полной мере соответствовали его потребностям, и позволяли должным образом осуществлять профессиональную деятельность.

Потребность Заказчика определяется проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу. Данным техническим характеристикам соответствует не менее 2-х (двух) моделей, различных производителей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе ФАС России и ее территориальные органы осуществляют контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Ввиду того, что на основании пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги не входит в компетенцию антимонопольного органа, Комиссия лишена возможности рассмотрения довода жалобы, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Комиссия может проверить только наличие НМЦК в составе извещения о проведении закупки.

При этом обоснование НМЦК в составе извещения о проведении закупки имеется. Заказчик в своих письменных пояснениях отмечает, что НМЦК указывается по всей закупочной документации, в том числе в извещении, а ее обоснование приводится в отдельном документе по утвержденной форме.

Таким образом, Комиссия, не выходя за рамки представленных Законом о контрактной системе полномочий, пришла к выводу об необоснованности третьего довода жалобы.

Комиссия также обращает внимание Подателя жалобы, что Красноярское УФАС России не уполномочено давать оценку расчету НМЦК. Для проверки обоснованности расчета НМЦК подателю жалобы надлежит обратиться в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

Относительно четвертого довода Подателя жалобы, Комиссия установила, что все необходимые пусконаладочные работы, а также монтаж оборудования на объекте Заказчика осуществляется в рамках его строительства, в строгом соответствии с проектной документацией (ПСД), в отношении которой получено положительное заключение государственной экспертизы.

Потребность Заказчика определяется проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу. Описание объекта закупки, а также проект государственного контракта, который является неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, размещенного на сайте ЕИС, в полной мере отображают объем поставляемого товара и необходимые оказываемые услуги, в срок, указанный в проекте государственного контракта.

В соответствии с Законом о контрактной системе Заказчик вправе детализировать предмет закупок путем установления требований к поставляемым товарам таким образом, чтобы они в полной мере соответствовали его потребностям, и позволяли должным образом осуществлять профессиональную деятельность. Потребность заказчика определяется проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу.

Описание объекта закупки, а также проект государственного контракта, который является неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки в полной мере отображают объем поставляемого товара и необходимые оказываемые услуги, в срок, указанный в проекте государственного контракта.

Место монтажа поставщик, осуществляющий монтаж, определяет исходя из проектной и рабочей документации, которая находится в открытом доступе в ЕИС, с учетом имеющихся точек подключения и/или присоединения. Иные требования к установке и монтажу определяются из действующих нормативных актов.

Таким образом, вся необходимая для поставки и монтажа оборудования проектная документация разработана, а также получила положительное заключение государственной экспертизы. В соответствии с этим, разработка проектной документации для поставки и монтажа не требуется.

По вопросу о возможности (в случае, если предметом контракта является поставка товара) монтажа, пуско-наладки таких товаров, Минфин России сообщает, что в силу части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает в документации о закупке требования к:

1) обязательности (при необходимости) осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара;

2) осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар, в случае определения поставщика машин и оборудования.

Таким образом, монтаж и наладка товара в силу Закона о контрактной системе, могут быть включены в один объект закупки с поставкой товара вне зависимости от условий допуска, ограничений допуска для целей закупок таких товаров, происходящих из иностранных государств.

Монтаж изделий в рамках контракта на поставку является законным и допустимым действием.

(Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 19 апреля 2019 г. N АС-4-5/7494.) Также следует отметить, что условие о монтаже соответствует утвержденным требованиям раздела 4 взаимодействие сторон согласно типового контракта N 1152 от 07.04.2020 г. на поставку продукции радиоэлектронной промышленности.

На основании вышеизложенного, четвертый довод Подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Относительно пятого довода Подателя жалобы, Комиссия сообщает о том, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе Закон о защите конкуренции не входит в систему законодательства о контрактной системе, поэтому Комиссия не может давать оценку действий Заказчика при проведении закупки на предмет наличия признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

При этом жалоба не содержит доказательств нарушения субъектами контроля антимонопольных требований к торгам, что могло бы быть основанием для передачи материалов жалобы соответствующему структурному подразделению Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении антимонопольного дела в связи с нарушением запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

В случае, если хозяйствующий субъект обладает доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона о защите конкуренции, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупочных процедур подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Шестой довод Подателя жалобы является необоснованным ввиду того, что Заказчиком не была отменена процедура рассматриваемой закупки.

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах жалобы, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта в извещении не противоречат требованиям Закону о контрактной системе, являются законными и правомерными, все доводы жалобы признаны Комиссией несостоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП П. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.