Решение Тюменское УФАС России от 07.10.2025 N РНП-72-187/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, заместителя руководителя управления - начальника отдела В.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

заместителя начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

ведущего специалиста-эксперта Р.,

с участием представителя Управления Росреестра по Тюменской области (далее-Заказчик, Управление) К. по доверенности,

в отсутствии Ш. (ИНН <...>) (далее - Подрядчик) извещенной надлежащим образом, о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев обращение Управления Росреестра по Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Ш. в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.06.2025 на выполнение работ по монтажу (установке) сплит-систем кондиционирования, ИКЗ: 251720213117572030100100700014322244,

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) поступило обращение Управления Росреестра по Тюменской области о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Ш.

Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению Ш. о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 07.10.2025 на 17 часов 00 минут. Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 27.06.2025 размещена в ЕИС в сфере закупок.

Однако участник закупки явку представителя не обеспечил, письменные пояснения относительно обстоятельств, связанных с неисполнением со своей стороны своих обязательств по контракту в антимонопольный орган не направил.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела Управлением Росреестра по Тюменской области (далее также-Заказчик) по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки 0367100011025000050) на выполнение работ по монтажу (установке) сплит-систем кондиционирования с победителем указанной закупки - Ш. заключен контракт от 27.06.2025 на выполнение работ по монтажу (установке) сплит-систем кондиционирования - 397 500 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта 500 000,00 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик обязался выполнить работы по монтажу (установке) сплит-систем кондиционирования в срок установленный контрактом (общее количество сплит-систем:20 штук).

Работы включают в себя следующие основные операции (п. 1.1):

- монтаж (установка) внутреннего и наружного блоков;

- прокладка электрического кабеля, подключение к внутренним электросетям;

- пробивка отверстий в стенах;

- прокладка фреоновой трассы;

- удаление воздуха из фреоновой трассы;

- дозаправка (заправка) хладагентом;

- тестовый запуск каждой сплит-системы;

- монтаж (установка) защитных коробов на наружные блоки сплит-систем;

- иные виды работ, необходимость выполнения которых может возникнуть в ходе и в целях надлежащего исполнения контракта.

В соответствии с п. 3.1 контракта срок выполнения работ: в течение 30 рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть датой окончания работ является 08 августа 2025 г.

Место выполнения работ (п. 3.2):

Датой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту считается дата приемки выполненных работ в соответствии с условиями настоящего Контракта (п. 3.4).

Как следует из пояснений представителя Управления Росреестра по Тюменской области Подрядчик осуществил монтаж 20 внутренних блоков и 18 наружных блоков, и прекратил выполнять работы, монтаж (установка) защитных коробов на наружные блоки сплит-систем не выполнил, к электричеству сплит-системы не подключил.

12.09.2025 Заказчик с использованием системы ЕИС в сфере закупок разместил уведомление о нарушении Поставщиком обязательст, предусмотренных контрактом, также в уведомлении Заказчик указал, что в случае неисполнения со стороны Подрядчика работ по контракту Управление будет вынуждено принять решение о расторжении контракта. Однако, каких-либо действий со стороны Подрядчика не последовало.

Учитывая, что Подрядчиком работы не выполняются, 16.09.2025 Управлением было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.06.2025, которое вступило в силу 29.09.2025.

Таким образом с 29.09.2025 контракта от 27.06.2025 на выполнение работ по монтажу (установке) сплит-систем кондиционирования был расторгнут Управлением Росреестра по Тюменской области.

Представитель Управления также отметил, что на 29.09.2025 работ по монтажу (установке) сплит-систем кондиционирования Подрядчиком надлежащим образом не выполнены.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (ч. 1 ст. 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 6.2.3 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе было направлено заказчиком в адрес Подрядчика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 16 сентября 2025 года и получено им в этот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 16 сентября 2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 29 сентября 2024 года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица. С учетом изложенного, общим критерием при определении вины лиц является принятие лицом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и проявление такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Исполнитель принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

Материалами дела установлено, что работы по монтажу (установке) сплит-систе кондиционирования не выполнены Подрядчиком надлежащим образом, что свидетельствует о существенном нарушении условий контракта со стороны Ш.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении Подрядчика в рамках исполнения контракта по монтажу (установке) сплит-систе кондиционирования. При этом, достоверных и документально подтвержденных доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ, предусмотренных контрактом в материалы дела не предоставлено.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении Подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в действиях Подрядчика установлена недобросовестность при исполнении муниципального контракта.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения, представленные Управлением Росреестра по Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Ш. (ИНН <...>) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.