Решение Адыгейское УФАС России от 18.06.2026 N 001/06/105-244/2026

Резолютивная часть оглашена: 15.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: заместителя председателя Комиссии УФАС - Б., начальника отдела контроля закупок, членов Комиссии УФАС: К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Л., ведущего специалиста-эксперта, с участием представителей: ИП Щ. (далее - Заявитель) П. и К.Е. (доверенность N 1 от 05.06.2026), Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Ц" (далее - Заказчик) М.Т. (Приказ N 15-л/с от 28.01.2025), Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный органа) С. (доверенность от 18.07.2025), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия Уполномоченного органа) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0176200005526000978 на оказание услуг строительного контроля по мероприятию "Расчистка русла реки Гиага в Шовгеновском районе Республики Адыгея (участок 2 х. М.)" (далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 19.05.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано следующее:

"1. Ограничение опыта только контрактами (договорами), заключенными по Закону N 44-ФЗ и Закону N 223-ФЗ.

2. Отклонение заявки Заявителя по СРО при наличии у него членства в требуемом СРО, подтверждаемого сведениями из открытых источников.

3. Признание победителем участника, предложившего цену 10 (десять) рублей, без оценки реалистичности такого ценового предложения.

На основании вышеизложенного Заявитель просит: признать настоящую жалобу ИП Щ. на действия Заказчика при проведении закупки N 0176200005526000978 обоснованной; обязать заказчика отменить определение поставщика по закупке N 0176200005526000978 и провести новую закупку с документацией, приведенной в соответствие с требованиями Закона N 44-ФЗ. В случае, если Комиссия УФАС не найдет оснований для признания закупки недействительной, то Заявитель просит: признать действия Заказчика по установлению в документации о закупке ограничительных требований к опыту участников (учет только контрактов по Закону N 44-ФЗ и Закону N 223-ФЗ) нарушающими Закон N 44-ФЗ и подзаконные нормативные правовые акты; признать действия Комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки Заявителя при наличии у него требуемого членства в СРО, подтверждаемого сведениями из открытых источников, нарушающими Закон N 44-ФЗ; признать действия Комиссии по осуществлению закупок по признанию победителем участника, предложившего заведомо нереальную цену контракта (10 рублей), без анализа реалистичности такого ценового предложения, нарушающими Закон N 44-ФЗ; выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений, в том числе путем отмены протокола подведения итогов закупки, внесения изменений в документацию о закупке (исключения / изменения спорных требований к опыту) и повторного рассмотрения заявок участников с учетом указаний контрольного органа.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.05.2026 размещено извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 347 748,23 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.06.2026 N ПРОII1 и Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2026 N ИЭОК1 заявка с идентификационным номером 194 отклонена со следующим обоснованием: "На основании п. 3 ч 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: - участник не соответствует требованиям, указанным в соответствии с п 1 ч 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и предусмотренным в п. 1 "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" раздела "Преимущества, требования к участникам", п. п. 6 раздела 1 документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе", указанных в Извещении - "Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств с соблюдением следующего условия: ..." (сведения в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах информируют о приостановлении в отношении ИП Щ. права принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров)".

1. Доводы Заявителя, касающиеся положений извещения, Комиссией УФАС не рассматриваются, так как в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с абзацем 5 подпункта "в" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в Извещении в разделе Преимущества и требования к участникам установлено следующее: "Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств с соблюдением следующего условия: - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств; - уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам должен соответствовать частям 12 и 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. - членом саморегулируемой организации должен быть внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда и в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере, соответствующем определенному уровню ответственности, достаточном для заключения контракта по результатам данной закупки. Наличие у участника закупки первого уровня ответственности или выше в компенсационном фонде возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств. Участник закупки самостоятельно несет ответственность за соблюдением действующих правил и требований в области саморегулирования (Строительный контроль осуществляется в отношении строительно-монтажных работ по контракту N 2010507378226000001 с ценой контракта 16 250 000,00 рублей.)".

Как установлено Комиссией УФАС, в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах содержится информация об ИП Щ. (регистрационный номер СРО: СРО-С-308-08092022).

При этом, в разделе Сведения о наличии у члена саморегулируемой организации права выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса указано следующее:

"Статус права - Приостановлено;

Решения в отношении права

13.04.2026 Протокол Дисциплинарной комиссии Ассоциации N 335 - Отказ в возобновлении действия права

13.01.2026 Протокол Дисциплинарной комиссии Ассоциации N 278 - Отказ в возобновлении действия права

03.10.2025 Протокол Дисциплинарной комиссии Ассоциации N 230 - Отказ в возобновлении действия права

04.07.2025 Протокол Дисциплинарной комиссии Ассоциации N 172 - Приостановление действия права".

Кроме того, размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств отсутствует.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Извещения.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок, рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Комиссия Уполномоченного органа правомерно отклонила заявку Заявителя, следовательно, жалоба в данной части является необоснованной.

3. Из системного толкования статей 37, 51 Закона о контрактной системе следует, что антидемпинговые меры применяются после направления проекта контракта победителю.

Статья 48 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки.

Комиссия УФАС, изучив заявку победителя, пришла к выводу, что у Комиссии Уполномоченного органа отсутствовали основания для заявки победителя, следовательно, жалоба в данной части является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из совокупности положений части 2 статьи 53 и пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 Кодекса.

Законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим функции технического заказчика, в том числе осуществляющим строительный контроль на основании договора. В этой связи к таким лицам предъявляются общие требования, установленные внутренними документами саморегулируемой организации с учетом минимальных квалификационных требований, определенных частью 6 статьи 55.5 Кодекса.

В соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 Кодекса уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

В этой связи обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Объектом строительного контроля является "Выполнение работ по мероприятию "Расчистка русла реки Гиага в Шовгеновском районе Республики Адыгея (участок 2 х. М.)", реестровый номер извещения 0176200005526000147.

Комиссия УФАС, ознакомившись извещением N 0176200005526000147, пришла к выводу, что закупка на выполнение работ по расчистке русла реки не предусматривает выполнение работ, относящихся к строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Извещении требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации, нарушают требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ИП Щ. необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, путем аннулирования извещения.

4. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/105-244/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.