Решение Красноярское УФАС России от 07.10.2025 N 024/10/104-2896/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии - Г., начальник отдела, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой госпиталь для ветеранов войн" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Ф" (ИНН <...>) (далее - Общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме ЗК 77/25 "На право поставки медицинских изделий (Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения) для нужд КГБУЗ "Красноярский краевой госпиталь для ветеранов войн" (далее - закупка), номер извещения 0319200047425000152, ИКЗ 252246300420724630100100220600000244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые

Красноярским УФАС России.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика, Общества поступили письменные пояснения.

До начала заседания в адрес Комиссии от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие его представителя. Ходатайство было удовлетворено

Комиссией. В адрес Комиссии также поступило ходатайство от Общества о рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи.

Рассмотрение обращения состоялось на 06.10.2025 года в 09 часов 30 минут (по местному времени) в присутствии представителя Общества посредством видеоконференцсвязи и в отсутствие представителя заказчика, надлежащим образом уведомленного о дате рассмотрения дела.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения Комиссия

Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 15 часов 20 минут (по местному времени) 07.10.2025 Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 04.08.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме ЗК 77/25 "На право поставки медицинских изделий (Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения) для нужд КГБУЗ "Красноярский краевой госпиталь для ветеранов войн".

По итогам проведения запроса котировок в электронной форме был заключен контракт N ЗК.7725, цена контракта составляет 172 800,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения (код ОКПД2 32.50.50.190) в соответствии со спецификацией, а заказчик обязуется в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в соответствии с графиком поставки товара, являющегося приложением N 2 к контракту.

Условиями контракта предусмотрена поставка по этапам в соответствии с пунктом 5.1 и 11.1 контракта.

1 этап: с 01.09.2025 по 15.11.2025.

2 этап: с 01.02.2026 по 15.04.2026.

В соответствии с графиком поставки, Поставщиком 04.09.2025 была осуществлена поставка товара по первому этапу контракта на сумму 86 400, 00 рублей. Однако заказчиком товар не был принят. Заказчик разместил 05.09.2025 в ЕИС мотивированный отказ в приемке товара.

В мотивированном отказе в приемке товара, заказчик указывает следующую причину отказа.

В соответствии с описанием объекта закупки с извещением 0319200047425000152 предусмотрен уровень рН кислый - менее 3,6. Поставщиком был поставлен товар с инструкцией по применению регистрационного удостоверения от 04.04.2023 N РЗН 2013/753, согласно которому уровень рН кислый составляет 5,5-6,0.

Согласно пункту 1 части 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта поставщик и поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пункта 11.3 контракта, послужило основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком правомерно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе N 937 от 18.09.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено поставщиком 18.09.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 937 от 18.09.2025 в законную силу считается 30.09.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В своих пояснениях Поставщик указывает следующие причины поставки товара несоответствующего требованиям описания объекта закупки с извещением 0319200047425000152.

После отказа в приемке товара заказчиком 05.09.2025, поставщиком были направлены письма заказчику от 24.09.2025 и 26.09.2025, в которых он сообщает о том, что товар полностью соответствует описанию объекта закупки. В подтверждение поставщик прилагает паспорт медицинского изделия.

Поставщик также в письмах от 24.09.2025 и 26.09.2025 просил заказчика пересмотреть решение об отказе в приемке товара и созвать комиссию для повторной оценки и приемки поставленного товара. Однако заказчик не ответил на данные письма и 30.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 937 вступило в законную силу.

В своих пояснениях заказчик указывает, что не может ориентироваться на данные паспорта медицинского изделия, так как данный документ отсутствует на официальном сайте Росдравнадзора.

Поставщиком также был представлен ответ производителя EQUIMEDICAL BV от 06.10.2025, в котором производитель сообщает о том, что медицинское изделие средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения полностью соответствует описанию объекта закупки с извещением 0319200047425000152.

Относительно несоответствия характеристики "уровень рН кислый" в инструкции по применению регистрационного удостоверения N РЗН 2013/753 и в паспорте медицинского изделия, производитель сообщает о том, что регистрационное удостоверение N РЗН 2013/753 находится на стадии обновления.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что поставщик добросовестно был введен в заблуждение производителем медицинского изделия. Комиссия также отмечает, что заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причинам, не связанным с существенными нарушениями договора поставки поставщиком в соответствии с пунктом 2 ст. 523 ГК РФ.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное Комиссия пришла к выводу, что поставщиком не были нарушены существенные условия контракта, в виде поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и неоднократного нарушения сроков поставки товаров, однако поставка поставщиком товара несоответствующего требованиям извещения о проведении запроса котировок связана исключительно с действиями производителя медицинского изделия.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что невыполнение поставщиком обязательств по контракту связано исключительно с действиями третьих лиц. Учитывая действия поставщика по поиску путей решения в сложившихся обстоятельствах Комиссией не установлено намеренного уклонения поставщиком от исполнения контракта. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена исключительно за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу

Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "Ф" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.