Решение Свердловское УФАС России от 07.10.2025 N 066/06/99-2798/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00, рассмотрев обращение Управления Судебного Департамента в Ямало-Ненецком автономном округе (вх. N 19906-ЭП/25 от 25.09.2025 г.) о согласовании возможности заключения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля в целях капитального ремонта при выполнении работ по выборочному капитальному ремонту шахты лифта, с заменой лифтового оборудования Новоуренгойского городского суда (извещение N 0190100003825000043) с единственным исполнителем в лице ООО "С" ИНН <...> (107023, <...>) с предложенной ценой 188 114,13 руб. и проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Управления Судебного Департамента в Ямало-Ненецком автономном округе, его комиссии при осуществлении процедуры открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля в целях капитального ремонта при выполнении работ по выборочному капитальному ремонту шахты лифта, с заменой лифтового оборудования Новоуренгойского городского суда (извещение N 0190100003825000043) в части наличия нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закона о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576),

Согласно представленным документам Управления Судебного Департамента в Ямало-Ненецком автономном округе был объявлен открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля в целях капитального ремонта при выполнении работ по выборочному капитальному ремонту шахты лифта, с заменой лифтового оборудования Новоуренгойского городского суда, с начальной (максимальной) ценой контракта 188 114,13 рублей.

Извещение на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0190100003825000043 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) 30.06.2025 г.

В соответствии с п. 4 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

4) получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пп. "а" п. 19 Постановления N 1576 основанием для проведения внеплановой проверки является:

а) получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе:

обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.07.2025 N ИЭА1 г. процедура закупки признана несостоявшейся на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе: по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 52 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, электронный конкурс, электронный аукцион проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

6) контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

25) заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

Таким образом, контракт заключается с единственным исполнителем в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 11 ст. 93 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются правила согласования контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае, предусмотренном пунктом 4 части 5 настоящей статьи, которые предусматривают, в частности:

1) порядок направления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения контрольным органом в сфере закупок обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), основания для принятия решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) либо об отказе в таком согласовании;

3) порядок направления решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) либо об отказе в таком согласовании.

В силу пп. "а" п. 8 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 N 961 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила, утв. Постановлением Правительства РФ N 961) в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона, а также пунктом 1 (в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона), пунктами 2 и 3 части 1 статьи 77 Федерального закона, заказчик:

а) направляет в соответствии с настоящими Правилами обращение в отношении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона.

На основании п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 961, в адрес Свердловского УФАС России Управлением Судебного Департамента в Ямало-Ненецком автономном округе было направлено обращение (вх. N 19906-ЭП/25 от 25.09.2025 г.) о согласовании возможности заключения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля в целях капитального ремонта при выполнении работ по выборочному капитальному ремонту шахты лифта, с заменой лифтового оборудования Новоуренгойского городского суда (извещение N 0190100003825000043) с единственным исполнителем в лице ООО "С" ИНН <...> (107023, <...>) с предложенной ценой 188 114,13 руб., соответствующего требованиям, установленным в извещении принять участие в определении поставщика.

В силу ч. 5 ст. 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи. При этом, если при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупка в соответствии с частью 8 статьи 52, частью 4 статьи 77 настоящего Федерального закона осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, специализированной электронной площадке, формирует и размещает такие информацию и документы в единой информационной системе (если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом);

б) положения пункта 2 части 2, подпункта "б" пункта 2 части 3, части 7 статьи 51 настоящего Федерального закона не применяются;

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 961, не позднее 8 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, контрольный орган в сфере закупок (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "г" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение и проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Федерального закона. Проведение такой внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки принимает решение в соответствии с пунктами 12 или 13 настоящих Правил;

в) направляет заказчику решение, предусмотренное подпунктом "б" настоящего пункта, и предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (в случае его выдачи в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил). При этом:

при проведении электронной процедуры такое направление осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления уведомления о размещении таких решения и предписания (в случае его выдачи в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил) в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

при проведении закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) такое направление осуществляется на бумажном носителе в одном экземпляре.

Постановлением Правительства РФ N 961 предусмотрены следующие предельные размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которой заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, контрольный орган в сфере закупок):

500 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд (за исключением признания открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме несостоявшимися в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона, а также закупки, осуществляемой путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), признанного несостоявшимся в случаях, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта;

250 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд (за исключением признания открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме несостоявшимися в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона, а также закупки, осуществляемой путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), признанного несостоявшимся в случаях, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта;

1 тыс. рублей - при признании открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме несостоявшимися в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона, а также при осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), признанного несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 (в случаях, предусмотренных подпунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона), 2 и 3 части 1 статьи 77 Федерального закона.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ N 961 предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признании открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме несостоявшимися в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 ст. 52 Закона о контрактной системе установлен в размере 1 тыс. рублей

Как уже было ранее установлено Комиссией, начальная (максимальная) цена контракта по извещению N 0190100003825000043 составляет: 188 114,13 руб., следовательно, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по согласованию с контрольным органом.

Изучив представленные на заседание документы, Комиссия пришла к выводу о соответствии содержания извещения требованиям Закона о контрактной системе.

Исходя из представленных Комиссии документов для согласования заключения контракта с единственным исполнителем, следует, что ООО "С" ИНН <...> (107023, <...>) соответствует требованиям, установленным в извещении принять участие в определении поставщика.

Обращение (вх. N 19906-ЭП/25 от 25.09.2025 г.) и приложенные к нему документы и сведения соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ N 961.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 13.2. Контракта срок исполнения Контракта - с даты заключения Контракта по 01.10.2025 г.

Частью 1 ст. 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В этой связи следует отметить, что согласно п. 2 ст. 72 БК РФ и ст. 16 Закона о контрактной системе заказчик вправе начать закупку только после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

Таким образом, порядок осуществления закупки, установленный Законом о контрактной системе, не предусматривает возможности начала исполнения обязательств единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до заключения контракта, в том числе с учетом того, что поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка при отсутствии заключенного контракта и соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влекут возникновение фактической задолженности, в том числе в условиях отсутствия постановки бюджетных обязательств на бюджетный учет.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что оказание услуг согласно условиям контракта начинается с 01.10.2025 г., однако, контракт единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не заключен, ввиду чего, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

В данных действиях Заказчика содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 25 ч. 1 ст. 93, п. 4 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления N 1576, Постановлением N 961, Комиссия

1. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. В действиях заказчика в лице Управления Судебного Департамента в Ямало-Ненецком автономном округе выявлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Управления Судебного Департамента в Ямало-Ненецком автономном округе, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Согласовать Управлению Судебного Департамента в Ямало-Ненецком автономном округе возможность заключения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля в целях капитального ремонта при выполнении работ по выборочному капитальному ремонту шахты лифта, с заменой лифтового оборудования Новоуренгойского городского суда (извещение N 0190100003825000043) с единственным исполнителем в лице ООО "С" ИНН <...> (107023, <...>) на условиях извещения открытого конкурса в электронной форме N 0190100003825000043 по цене, предложенной единственным исполнителем.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.