Решение Красноярское УФАС России от 07.10.2025 N 024/10/104-2911/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела; А.М. Мишанова, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБПОУ "Ачинский педагогический колледж" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП М.А.А. (ИНН: <...>) (далее - ИП М.А.А., поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-14776/25 "поставка PTZ-видеокамера", извещение номер N 0119200000125014868, ИКЗ 252244300658024430100100970012640244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Решение N 024/10/104-2911/2025 Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и поставщику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП.

При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и поставщиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии было назначено на 07.10.2025 на 15 часов 00 минут (время местное).

На заседании Комиссии присутствовал лично ИП М.А.А., личность и полномочия лица надлежащим образом удостоверены. До начала заседания представитель Заказчика ходатайствовал о рассмотрении обращения без его участия. Комиссией ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 18.08.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 18.08.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 9 заявок, 8 из поданных заявок были признаны несоответствующими, только одна заявка признана соответствующей требованиям, победителем электронного аукциона был признан ИП М.А.А. (ИНН: <...>). Комиссией установлено, что между Заказчиком и ИП М.А.А. на условиях извещения и заявки поставщика заключен государственный контракт N ЭА-N-14776/25 на поставку рPTZ- видеокамера. Товарный знак: PTZ-AT-4K30-20{ от 29.08.2025.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить поставка PTZ-видеокамера (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу (далее - место доставки): 662162, <...> в срок с момента заключения контракта в течение 30 дней.

Поставщик не менее чем за 5 дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно п. 3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Заказчик осуществляет приемку поставленного товара (отдельных этапов исполнения контракта), включая оформление результатов приемки, в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику подписанного Поставщиком документа о приемке в соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 3.4. Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

Согласно п. 3.5. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 3.7. При выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.6 Контракта, отказывает в приемке Товара, направляя Поставщику мотивированный отказ от приемки Товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

Согласно п. п. 4.1.1., 4.1.2., Поставщик обязан: поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией, а также обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с п. 11.1. Все споры или разногласия, возникающие между сторонами по контракту, разрешаются в претензионном порядке, в соответствии с частью 16 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 11.2. Сторона, имеющая к другой стороне претензию (требование) обязана направить другой стороне претензию (требование) с приложением обосновывающих претензию (требование) документов.

Согласно п. 12.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 29.12.2025. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика, в случае установления их заказчиком.

Соответственно, поставщик в установленный Контрактом срок должно было поставить расходные материалы (картриджи) для принтеров (в сфере ИКТ) в соответствии с условиями

Контракта, истечение указанного срока не освобождает участника закупки от соответствующей обязанности.

В соответствии с п. 12.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 18.09.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение N 0119200000125014868 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N ЭА-N-14776/25 от 29.08.2025 (далее - решение об одностороннем отказе), обращение поступило в адрес

Красноярского УФАС России 01.10.2025, таким образом Заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

Согласно пояснениям Заказчика, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в связи с тем, что Поставщиком был поставлен Товар не соответствующий спецификации, являющейся неотъемлемой частью Контракта. При проведении экспертизы (Акт N 7 приемочной комиссии по приемке поставленного товара по контракту N ЭА-N-14776/25 от 16.09.2025) Заказчиком было проверено качество, количество и иные характеристики поставляемого Товара в части их соответствия Спецификации. В результате проведенной экспертизы поставленного товара Заказчиком установлено, что поставленные видеокамеры не соответствуют техническому заданию, а именно "Наличие панорамной камеры - Да, HD-формат панорамной камеры - 4K", о чем поставщику был направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 16.09.2025 N 178 с требованием устранить вышеуказанные недостатки в течение 10 дней. Однако, поставщик в телефонном режиме пояснил, что его ввел в заблуждение производитель, что данные видеокамеры не обладают техническими характеристиками, указанными в спецификации, и что поставить видеокамеры именно российского производителя, учитывая, что в заявке на участие Поставщик заявлялся именно с видеокамерами российского происхождения, невозможно, ввиду их отсутствия. Тогда, 18.09.2025 Поставщику через ЕИС было направлено решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта. 26.09.2025 от Поставщика поступил ответ, что он готов поставить видеокамеры Китайского производителя, однако это было бы изменением существенных условий Контракта и нарушением требований Федерального закона N 44-ФЗ.

В своих пояснениях Поставщик ссылается на то, что 06.08.2025 направил запрос производителю видеокамер, ООО "Б", с ссылкой на закупку, в тот же день получив ответ с коммерческим предложением, соответствующим требованиям закупки. 18.08.2025 Поставщик был признан победителем в аукционе. 21.08.2025 ООО "Б" направило счет N 334 на оплату товара, 29.08.2025 Поставщик оплатил товар платежным поручением N 264.

01.09.2025 товар был отгружен, что подтверждается счет-фактурой N 150 от 01.09.2025, таким образом ИП М.А.А. поставил товар в адрес Заказчика в сроки. 16.09.2025 Заказчиком был направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 16.09.2025 N 178 с требованием устранить вышеуказанные недостатки в течение 10 дней. В тот же день Поставщик обратился за разъяснением к контрагенту за объяснением. 17.09.2025 ООО "Б" в письме с исх. N 187 признал ошибку, указав на то, что упустил необходимость наличия данной функции неумышленно введя Поставщика в заблуждение. 18.09.2025 Поставщик направил Заказчику письмо N 24, где изложил все обстоятельства. В тот же день Заказчик разместил решение об одностороннем отказе. 26.09.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 25, в котором предложил вариант поставки аналогичного товара с улучшенными характеристиками, но Китайского производителя. Заказчик указал на невозможность замены на любой товар не российского происхождения.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что действия ИП М. указывают на умышленное виновное поведение при неисполнении условий контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, поставщиком были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Поставщика умысла при неисполнении условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ИП М.А.А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.